伦敦征收“拥挤税”

蒋卫武

利文斯通始征“拥挤税”

2003年，伦敦始征交通拥挤税。“我很怀念小时候的伦敦，但现在到处挤满了汽车，空气中充斥汽车排放的尾气味道”，时任市长利文斯通解释市政府实施“拥挤税”时称。

“念旧”只是老市长在唤起伦敦人共鸣的一种说法。事实是伦敦的交通状况使得政府别无选择的必须征收拥挤税。

伦敦常住居民600多万人，每天2730万人次出门，其中1100万人次自驾车。为了方便交通，伦敦算是使尽了解数：加道路容量，大力发展公共交通，交通网络非常发达，在伦敦市区就拥有公交车8500辆，运营线路700条，不少线路还是24小时运营；为使交通高效运转，还动用了智能化管理。但即便如此，作为国际化大都市的伦敦的交通状况还是常常让人抱怨。“有时看着马路上的汽车就像甲壳虫在路面上缓慢地爬行”。

于是利文斯通开出征收拥挤税的药方，运用价格杠杆抬高私驾车的成本，以此治理伦敦交通状况。

2003年2月17日清晨7点，伦敦的交通拥挤税正式开征。从周一至周五，凡于早上7点到下午6点30分期间进入伦敦市中心的普通轿车，都要缴纳5英镑的“买路钱”。

征税的范围集中在约20平方公里的市中心，包括从金融城到政治中枢威斯特敏斯特之间的区域。征税对象为普通轿车，而出租车、警车、消防车、急救车等免征此税。纳税的地点和方式多种多样，人们可在停车场、加油站、售货亭和邮局等专门设立的报税网点缴税，也可以通过因特网或电话交纳。对于要进城的车辆，驾驶者可在进城当天缴税，也可以提前预付，如果需要经常开车进城，还可按周、月或年缴税。

为了做好征税管理，伦敦市在征税区域的路口增设了200多部摄像机实时监控，将车牌号码拍下来后，传往中央计算机数据库。数据库再进行读号和信息比对，确认该车是否缴税。如未按时缴税，则将处以2～16倍的罚款。

利文斯通对拥挤税的细则考虑详尽，“动真格”的控制出行车辆，以求改善交通状况。“在引入拥挤税之后，伦敦市中心的交通流量迅速而稳定地减少。”在属于征税区的伦敦内城，道路的平均交通流速提高了37％，而上下班高峰期时的交通拥堵程度下降了40％。伦敦交通管理局非常高兴地公布成果，“我们很高兴，拥挤税已经实现甚至超出了预期目标。”

“拥挤税所得的财政收入将用来改善伦敦的公共交通”，对于拥挤税的收入与支出，伦敦市政府官方网站有专门的信息公布，使纳税人心服口服。

市长乘地铁上下班

当然，利文斯通不仅仅通过铁面无情来维护伦敦的交通畅行，他自己还身体力行，每日乘地铁上下班。

“坐地铁上班只需要四十多分钟，而在这个时间里，我还可以读报纸，看新闻，了解伦敦”，利文斯通表示：“我知道很多人可能不大相信我没有私人汽车，但我确实没有。地铁这么方便，私人汽车简直没有必要。我也知道纽约、巴黎市长都有豪华的轿车，有的市长还有防弹轿车。”利文斯通说他的办公室就在地铁的伦敦站附近，每天上班乘地铁就非常方便。

征收拥挤税，伦敦公交公司成为最大的赢家，公共交通成为伦敦人的新宠。对于公交公司的管理，伦敦交通局要求他们一面招兵买马，扩大承运能力；一面改善服务质量，抓牢骤增的客流。

目前，英国公交车发车次数每天均超过1100万次。伦敦的公交系统是世界上最庞大的城市交通系统之一，全市共有1．7万个公共汽车站，每个工作日有6800多辆巴士在700多条线路上通行，载客量为600万人次左右。据测算，一辆双层巴士的载客量相当于55辆小轿车。

这就难怪为什么在2008年奥运举办城市交接时，伦敦作为2012年的奥运会举办方以双层巴士亮相。

中国城市之借鉴

据《东方早报》报道，为缓解交通压力，杭州市自2006年起决定在车辆通行的高峰时段，对进入杭州核心城区道路的车辆征收“城市交通拥挤费”，以此来缓解市中心目前存在的“行路难”和“停车难”等矛盾，同时在每年的9月上旬实施“交通周”，呼吁市民多采用公共交通，以此改善拥堵的交通状况，并提高城市空气质量。

杭州市长蔡奇在交通周步行上班也成为当时一个“亲民”的报道主题。“现在的交通还是蛮拥堵的，你看路上车子这么多。我们提倡绿色出行，提倡大家都来坐公交车、骑自行车，或者步行，其实是想通过这种方式形成一种良性循环。路上的小车少了，公交车就能快起来，公交车快了，人们才愿意去坐公交车，市民都去坐公交车了，道路就更畅通了。”蔡奇在接受采访时表示以后还会经常走路上班。

杭州是中国经济发达城市之一，其在改善交通状况方面提倡“交通周”、征收“城市交通拥挤费”成为其他城市行动的号角。

“目前在全世界诸多国际化大都市中，只有伦敦等几个城市征收交通拥挤费，伦敦之所以实施交通拥挤收费政策，在很大程度上是因为别无选择。”就教于长安大学的樊建强博士指出：“相比之下，国内许多城市的道路容量增加空间还很大，公共交通欠发达，交通管理方式落后，有很大的提高空间。”

相关专家认为中国大多数城市的公共交通效率并未真正发挥，在这种情况下，首先应当针对薄弱环节充分挖潜，大力发展公共交通之后才能考虑交通拥挤收费问题。

而且对于社会公众而言，“交通拥挤收费”是一个崭新的交通管理观念，对其还缺乏充分认识。因此，在实施拥挤收费政策前，政府交管部门应开展广泛有效地宣传工作，在社会公众头脑中建立“谁造成拥挤，谁付费”的观念，最大限度地争取公众的支持。

（摘自《中国改革》）