民族地区建设服务型政府的动力和阻力分析

魏向前

摘要：建设服务型政府是深化行政管理体制改革的迫切需要，也是完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会极为重要的内容。在民族地区，建设服务型政府将是一个长期的过程。我们要认清建设服务型政府的强大动力，分析建设服务型政府存在的阻力，充分利用强大的动力。消除存在的阻力，更好地建设服务型政府。

关键词：民族地区；服务型政府；动力；阻力

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-068-02

建设服务型政府是民族地区行政管理体制改革和创新的必然趋势和共识。也是一个长期渐进的过程。所以，研究服务型政府的动力和阻力，意义重大。

一、建设服务型政府的主要动力分析

1、实现跨越式发展是民族地区构建服务型政府的外在推动力。

在全国发展的大格局中，民族地区不管从经济差距、体制差距、观念差距、社会事业差距、还是生活水平的差距上看，都有被进一步拉大的趋势。而这无疑将导致民族问题边缘化日益加剧，这一问题必须引起各方高度关注并得到有效遏制。因此，民族地区必须实行跨越式发展战略。即依靠后发优势的充分发掘和利用，依靠国家的支持和发达地区的帮助，实现经济和社会事业的跳跃式发展，这是解决民族问题的根本出路。政府应更加注重自身的变革和发展，通过练好内功，全面提升政府对经济社会的功能，达到使经济社会步入又快又好的轨道上来。

实现民族地区跨越式发展关键在于民族自治地方政府自身的素质和能力，只有加快构建服务型政府，才能促进和保障民族自治地方经济又快又好地发展。一方面，民族自治地方政府是规划和实施科学发展战略和跨越式发展战略的主体，只有这样，才能使民族区域自治地区的科学发展目标更明确、政策更科学、步子更坚定。另一方面，政府是民族地区实现跨越式发展的倡导者、组织者、推动者和实施者。只有努力构建服务型政府，才能为科学发展和跨越式发展提供组织保证。

2、社会主义市场经济体制的建设和完善是建设民族地区服务型政府的内在动力。

民族自治地方政府在行政管理过程中，在强调“稳定”职能的同时，更要突出发展民族地区经济的功能，这样才能实现民族自治地区经济快速发展，并在发展中实现动态稳定。而要适应社会主义市场经济体制的要求，必须尽快实现政府管理模式的转型和创新，充分发挥市场机制配置资源的作用。

随着改革开放的继续深入，在市场主体基本发育完全的新形势下。政府的职能就必须发生变化，政府必须重新找到自己的位置和角色，履行新的职能。这就是要创造有利于市场经济发展的大环境。维护市场秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。即政府必须通过良好制度的供给、良好的公共政策供给、加大公共产品和公共服务的供给，为企业的发展服务，从而促进经济社会的发展。它只能通过自己的这些服务，才能为经济发展和经济增长提供新的动力。

市场经济发展的必然要求是进行政府改革，构建一个服务型政府，从而不仅实现民族自治地区政府管理模式的顺利转型，而且还能进一步深化经济体制改革。不断完善社会主义市场经济体制，促进民族地区又好又快的发展。

3、克服政府行政弊病是建设民族地区服务型政府的直接推动力。

由于民族区域自治地方政府处在经济社会转型的最激烈、各种矛盾特别是民族矛盾、宗教问题最复杂的时期，庞杂的公共事务管理模式对民族自治地方政府的要求较高，以往的政府管理模式面对全新的行政生态环境显得力不从心。一是计划经济时代的一些行政观念仍然被顽固地遗存下来，并不同程度地支配着民族自治地方政府及其工作人员的行为。二是在政府运行机制和管理行为上，有些不该政府管的事，政府非要去插手，如对企业事务干预太多。三是在行政作风方面，对上负责而不对下负责的现象在一些地方非常严重。四是在政府体制和政府机构设置方面，机构臃肿、人员膨胀已经成为民族自治地方政府的普遍现象。五是民族自治地方政府工作人员整体素质较低，从观念到技能，从思想到作风，从学历层次到管理经验都非常欠缺。

民族自治地方政府以上弊端，对民族自治地方政府的制约、对自治地方经济社会发展的制约都是非常严重的。这些问题只能通过构建服务型政府，提升政府能力才能加以解决。

二、民族地区建设服务型政府的阻力分析

1、服务型政府构建的公务员素质阻力。

我国推行公务员制度近二十年来，随着我国各级政府不断加大公务员队伍构建力度，公务员队伍整体素质不断提高。但是，民族地区公务员的整体素质还比较低，与构建服务型政府的要求还有很大差距。一是宗旨观念不牢，群众观念淡薄，高高在上，不能摆正自己同人民群众的关系；二是大局意识不强，以局部利益和个人利益为重，对大局和中心工作不了解、不关心，围绕大局开展工作的主动性不高；三是法规观念淡薄，不善于运用法律手段管理经济社会事务，依法执政、依法行政、依法办事的本领还不高；四是不思进取，不深入研究思考问题。自主创新能力不强；五是作风浮躁，工作不实，热衷于表面文章；六是责任心不强，本职业务不精，工作效率不高，工作态度不端正；七是滥用职权，以权谋私，甚至贪污受贿，腐化堕落。以上这些问题反映了整个公务员队伍的素质与服务型政府的要求之间的差距。这些问题如果不能及时解决，势必会严重削弱政府的行政效能，阻碍民族地区服务型政府的构建进程。

2、为民做主、官本位及犬儒主义思想构成的文化阻力。

我国传统行政文化存在着与服务行政完全冲突的思想和观念，这些观念成为民族地区服务型政府构建的极大阻力。第一，为民做主观念阻碍公务员服务意识的树立。中国的读书人长期受儒家思想的影响，以天下为己任，总想兼济天下，为民做主。如果我们的政府工作人员不改变为民做主的传统观念的影响，服务型政府就没有构建好的希望。第二，官本位的思想阻碍。官本位观念使为人民服务的公务员和官僚受到社会持续的尊崇和羡慕，这样会强化公务员的优越感和高高在上的意识，不利于公务员树立以公民为中心的服务理念。因此，在今天发展市场经济和利益多元化的条件下，使各级政府机关及其工作人员从契约签约的角度真正认同，内化服务行政的观念是推进服务型政府构建的思想先导。第三，犬儒主义的政治文化和政治心理。在几千年传统社会的政治高压与文化灌输的双重作用下，传统中国社会形成了“犬儒主义”的政治态度。即对政治及公共社会的冷漠与回避。而服务型政府需要社会成员以自主性的公民权利意识积极参加公共事务的管理。这对我们正在进行的服务型政府的构建的负面影响是不育而喻的。

3、理论准备不足构成理论指导的阻力。

第一，国内地方政府已经开始服务型政府构建的实践了·理论界特别是民族地区还没有对服务型政府进行认真深入的研究。各个地方政府都根据自己的需求来进行服务型政府的构建，虽然显现出百花齐放的美妙图景，但是在没有深入的理论研究的指导之下，民族地区服务型政府的构建显得肤浅和被动，有些地方甚至将此作为权宜之计，跟风搞运动，缺乏长效机制。第二，服务型政府的构建是广义的政府还是狭义的政府?这个问题不清楚。所以，现在大多数民族地区服务型政府的构建是狭义上的服务型政府构建，也就是仅限于行政管理体制的改革。我们知道，服务型政府本质上是民主的政府，所以，还必须同时进行政治体制改革。第三，服务型政府整体模式的设计的研究现在还是一个空白。中国是一个中央集权制的国家，服务型政府的构建的地方推动作用还十分有限的。这就需要从总体上对服务型的构建模式进行总体设计。现在，很多人的研究都着重于具体的措施和方法，缺乏总体框架模式的研究，如此一来势必会陷入“头痛治头，脚痛治脚”的尴尬境地。