发展专业合作组织助农增收

朱德茂

多年来，供销社扶持发展的农民专业合作经济组织为数不少，但生命力不强、效果不佳。究其原因：一是操作不规范，供销社的一些同志常讲为农服务、大力发展专业合作组织，而对如何真正通过专业合作组织带动农村产业化经营，带领农民进入市场缺乏认真思考，流于形式；二是供销社没有真正与专合组织形成较为紧密的利益关系，特别突出的是在产品经营上不依法运作，商品率不高。畅销时农户甩开供销社自主销售，滞销时要求供销社按保护价收购，从而形成供销社只有投入没有产出，甚至还背上包袱；三是专合组织规模不大、生命力弱。

党的十七届三中全会将“三农”工作，特别是发展农民专业合作社，帮助农民增收，促进农村经济发展列为全党工作的重点。2008年，宣汉县各基层中心社结合当地结构调整，因地制宜，选择有种养习惯、发展前景好的品种和乡镇新建了一批农产品生产基地，实现了农产品生产、销售产业化。

宣汉专业合作组织发展现状

到目前为止，全系统扶持发展各类商品基地45个，年产值达6000万元以上，每年可为全县农民人均创收60元以上。建立完善魔芋、苎麻、茶叶、优质水果、生猪、中药材、优质水稻、高产油菜等各类专业合作社65个，入社社员达2.1万多人，专业合作社总产值达5000万元以上。

土黄中心供销社有生猪专业合作社3个，该社充分发挥近百名农村经纪人的作用，积极开展生猪经营业务，经营量稳步增长。2006年购销生猪1.2万头，今年上半年已超过6000头。该社还采取“二次返利”的办法，每头猪二次平均返利10元以上。今年在土黄镇万斛坝村新建油菜专业合作社1个，种植面积达800余亩，中心供销社为种植户提供优良种籽、管理技术服务，赠送专用肥料，与种植户签订了每斤高于市价0.05元的油菜籽包销合同。该社还领建了魔芋、中药材专业合作社各1个，入社社员213户，每年可为社员户平均创收1380元。

双河中心供销社2005年在大成镇片区的海椒专业合作社种植海椒1050亩，海椒喜获丰收后，中心供销社多方寻找销路，组织收购150余吨，海椒销往达州、广安、重庆等大中城市，为种植户平均增收近300元。今年双河中心社又在大城镇石柱村与农民联合投资组建了一个优质水果专业合作社，该专业合作社占地近300亩，种植有极早甜油桃、李子、枇杷、杏等优质水果树1.2万余株。今年5月初，该中心社向专业合作社45户农户各赠送了化肥100斤、果树修剪工具1 把，果树栽培管理技术资料1套，还专门邀请县社聘请的科协退休专家、高级农艺师尹丁山到专业合作社现场为果农传授专业知识，受到联系该片区工作的县委常委、县人武部政委程琳同志和当地党政及农民群众的好评。

樊哙中心供销社充分利用当地茶叶资源优势，在樊哙镇一村、三村、七村和渡口乡果坝村建立茶叶专业合社4个、茶园面积1000余亩，年产鲜茶叶达31.5万斤，产值110万元以上，为茶农户平均创收2400元。峰城中心供销社充分利用所处地理位置有利魔芋生产和农民多年种植习惯的优势，在辖区的南坪、桃花、东升、凤林等4 个乡各组建了1个魔芋专业合作社，每年可产魔芋150万斤，年总产值达1100万元以上。

胡家中心供销社承包荒山1380亩，与日本客商合办的红峰农场，实行种养并举，以优质魔芋“赤橙大芋”带动片区农户成片种植，现魔芋种植面积120亩，年可产种芋34万斤、商品芋15万斤，并植树造林168900株，养殖南江黄羊48只、陕南大白羊125只、波尔山羊430只。2005年繁殖羔羊380只，销售商品羊495只，12户养殖户平均增收1.6万元。该农场还解决了当地9户、18人剩余劳动力务工问题，为农民工创收51万余元。

发展专业合作组织措施

除了帮助当地合作社稳定、健康地发展，宣汉县供销社又承担起党和政府赋予供销社在推动农业产业化，发展农村经济，帮助农民治穷致富，推进全县农民专业合作社有序建设和健康发展的重任，不断探索新的发展途径。主要措施包括：

第一，认真学习，提高认识。县供销社组织干部职工学习了《农民专业合作社法》，使全体员工充分认识到了《农民专业合作社法》的颁布不仅有利于促进农民专业合作社的建设与发展，开创了我国合作经济发展的新纪元。全县供销社系统所属各企业紧紧抓住全面贯彻实施《农民专业合作社法》的重要契机，围绕便民、利民、惠民，助农增收，搞活地方经济这些主题，认真组织全体员工深入学习，并联系实际，切实制订好专业合作社、社区综合服务社发展规划，促进供销合作社职能的转变，加强基层社组织建设，加快联合发展步伐，大力推进全县专业合作社、现代流通网络体系建设工作迈上新台阶。

第二，明确目标，制订规划。各县社着力把本地辖区内的优势产业、骨干品种从一家一户的小生产与大市场、大流通紧紧地联系起来，实现农产品生产、销售产业化，最大限度地增加农业效益和农民收入。因地制宜作好专合组织发展规划，确保县社《关于全面参与社会主义新农村建设的意见》制订的全系统在“十一五”末建立和完善专业合作社100个、社区综合服务社77个的目标任务圆满完成。

第三，坚持标准、规范管理。在专业合作社建设中，縣供销社严格要求各企业必须按照《农民专业合作社法》和有关要求，实行标准化建设、规范化管理。各个专业合作社按照广泛民主的原则，反复讨论制定完善好专业合作社《章程》、实事求是地制订好专业合作社发展规划、社区综合服务社服务公约、安全制度等规章制度，建立健全专业合作社领导机构，配齐配强领导班子成员，并严格按照要求作好工商注册登记工作，确保专业合作社合法、规范运作。

第四，加强领导，确保落实。专合组织建设是供销合作社的一项长期性的工作，为此，县社成立了“宣汉县供销合作社专合组织建设领导小组”，负责全县农村专业合作社的统筹发展规划，组织实施。各企业高度重视专业合作社、社区综合服务社建设和管理工作，由主要领导牵头成立相应的领导班子，指定专人负责，明确职责。县社相关职能股室切实加强对全系统专业合作社、社区综服务社的规划、建设、管理等工作的监督、检查等工作。同时县社将此项工作列为单项考核项目，年终将对专业合作社、社区综合服务社建设工作做专项检查考核评比。对评比出的前三名分别给予1000元、800元、500元的奖励。对未按要求完成任务的后三名，由企业法定代表人向县社写出书面检讨，并制定整改措施，连续两年不完成整改任务的，对主要领导和分管领导给予组织处理。

专业合作组织为农服务初见成效

经过不懈的努力，宣汉县专合组织的发展取得了一定的效果。同时，专合组织的发展也为农民致富打好了基础：

一是通过发展专合组织，把分散作业的农户组织起来，在技术、信息、市场、人力等方面，实现资源共享，从而提高了农民进入市场的组织化程度，增强了团结协作的精神和抵御市场风险的能力，达到了“双赢”。

二是通过发展专合组织，充分发挥了供销社自身的技术力量和科技人才的优势作用，把社会人才资源变成了发展合作经济、助农增收的人才资本。

三是通过发展专合组织，以市场为导向，为农民提供信息、技术、物资、加工、营销等系列化服务，把地方特色产业、优势产品转变成了发展合作经济，助农增收的规模化产业经营优势。

四是通过发展专合组织，把乡镇闲置的经营网点整合起来，办成“三农”服务中心，通过实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”发展农家放心店和小超市，供销社在恢复农村经营阵地的同时，积极开展社区综合服务，既实现了供销社的品牌效益，也在社会主义新农村建设中发挥了积极的作用。

五是通过发展专合组织，加强了系统内外的联合与合作，既发展壮大了供销社的实力，又促进了县域经济的发展。

为保证专合组织快速、良性发展，建议政府有关部门出台支持发展农民专合组织的具体政策，给予专合组织在信贷、税收、工商（民政）登记、用地等方面的优惠政策扶持，用科学的产业政策引导、鼓励、支持合作经济走上健康、快速发展的轨道。财政助农资金要向专合组织倾斜，尽量简化担保手续，切实解决专合组织的资金困难。