中俄合作开发远东阻力重重

席志刚

10月12-14日，俄罗斯总理普京访华并主持召开中俄总理第14次会议及参加上海合作组织第八次总理会晤。会晤期间，中俄双方正式签署了13项文件，其中经济合作协议占8项。

在两国签署的合作文件中，历经两年波折的《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（下称《合作纲要》）也一并敲定，这与中国谋求振兴东北工业基地的计划不谋而合。

为提升中俄两国区域战略合作，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出研究建立中俄地方合作发展基金，支持中俄地区合作规划纲要专案的实施。

区域合作升级

一直以来，黑龙江省作为中俄贸易和战略合作的桥头堡，黑龙江发展中俄区域合作由来已久。

“在俄罗斯远东地区的发展中，俄罗斯需要中国东北地区特别是黑龙江省的资金、技术、商品和劳务进入俄远东地区，中国东北及黑龙江省在未来的发展中，也需要俄远东地区的石油、木材、矿产资源的输出。”黑龙江省政府参事室专家认为，俄远东地区与中国东北地区的发展振兴战略如果实现互动、对接，中俄区域合作就会在现有的基础上实现战略升级。

俄罗斯要实现《2008-2013年远东与外贝加尔地区经济社会发展纲要》，计划投资220亿美元，加强远东地区的基础设施建设，修建6600公里公路、5100公里输电线路以及2400公里的通讯线路，新建17个支线机场和10个海港，支撑俄罗斯远东地区的GDP由2007年的800亿美元提高到1400亿美元。对黑龙江而言，这里皆蕴藏着巨大的商机。

就在普京访问中国的两个月前，黑龙江省省长栗战书应俄罗斯哈巴罗夫斯克边区州长什波尔特和犹太自治州州长沃尔科夫的邀请，率省政府代表团对俄远东两州区进行了访问。

栗战书此行的目的是落实今年2月双方在哈尔滨会晤并签署两省州政府合作协议实施情况，特别就推动黑龙江界河铁路大桥建设与俄方投资主体波特罗帕夫洛斯克集团进行了商谈。该桥北起俄罗斯下列宁思科耶村，南至中国同江市域，建成之后，现有的边境水路通道受季节限制的现状将不复存在。

而不久前，黑龙江省与俄在哈尔滨签订的俄罗斯特洛伊斯克2×660MW燃煤电站动力岛项目设计和设备供货合同亦会加速推进。该合同金额达194亿卢布，是俄罗斯新一轮电站建设的标志性项目。

此外，针对俄罗斯远东地区地多人少，耕地大量闲置，黑龙江省对俄远东地区土地资源开发利用的步伐加快。目前，全省在俄实施农业开发项目累计达到80余个，开发土地320万亩，仅牡丹江市就已在俄罗斯开发、经营耕地220万亩。据牡丹江市政府介绍，到2011年，牡丹江市在俄罗斯开发种植土地将达500万亩。

俄罗斯的忧虑

随着中俄在远东地区区域性合作进程的加快，不可避免地会出现大批农业移民进入俄远东地区。移民问题对俄罗斯而言，一直是其开发远东的心理障碍，俄罗斯对待外国投资和移民特别是中国非常警惕。

中国专家研究指出，俄罗斯人对外来人口占当地人口比例的接受度仅为1%，“这是他们的心理底线，100人里面如果有2个外国人，他们心里就不舒服了”。还有俄罗斯人担心中国会借此“扩张势力”。

尽管从官方角度看，中俄关系是友好的，但从非官方角度看，俄罗斯人对中国的农业移民深感不安。据哈巴罗夫斯克地方长官维克托，伊夏埃夫说，该地区的俄罗斯地方官员都对中国人的扩张感到担忧，他们最近甚至召开了一次紧急安全会议。

由于俄罗斯远东地区90%的食品和大部分衣物靠从中国进口，哈巴罗夫斯克联邦移民局官员赖莎认为，中国人可以寻求和平方式通过贸易、移民和采取敌对行动的潜在威胁来征服这一地区。在这种背景下，俄国领导层对远东地区的经济和社会发展开始给予越来越多的关注。

黑龙江省社科院东北亚所研究员宋魁分析认为，出现这种状况，一方面是因为维护国家安全是第一要务，另外，大量非法外国务工者对俄罗斯国家安全构成了威胁。目前，俄罗斯有一些有识之士已经在考虑如何去解决远东开发的问题，包括制定合理的、可控的移民政策。

“上热下冷”面临考验

“中国有巨大的市场规模和财政资源，可投资我们的经济，振兴远东地区和外贝加尔应与中国振兴东北计划在工作层面上协调一致。”俄罗斯总统梅德韦杰夫此前表示，在俄远东地区和东西伯利亚建立统一的天然气开采、运输及供应系统，以便向中国及其他亚太地区市场出口天然气，已被写入《远东2025年前发展战略》。

尽管中俄两国政府高层高调批准《合作纲要》，但俄中贸易在俄远东一带阻力重重。到目前为止，除两国国家级大型贸易项目外，能在这个地区坚持下来的外资只有零打碎敲的华商个体户。

据了解，由于俄远东地区对来自中国的许多投资或劳动力输入设置了重重行政障碍，行政执法机构相当数量的腐败人员在舆论引导及具体执法过程中对华商进行中伤歧视、敲诈勒索，使华商望而却步。

英国《金融时报》10月14日发表社评认为，“有关中国与俄罗斯利益汇合的说法，也有些言过其实”，“事实上，莫斯科与北京更大程度上仍是对手，而非合作伙伴。”

“这些声音都提醒中俄两国政治领导人和民间的精英，必须从战略高度、从合作其赢的战略眼光推动双方的各领域的合作关系，夯实战略协作伙伴关系的经济基础和民间互信基础。”中国外交学院教授杨闯撰文指出，事实上，中俄关系确实存在“上热下冷”、“政治关系与经济关系不平衡”的情况。2009年发生的在第三国注册香港商船在俄罗斯远东水域被俄边防部队击沉的事件和俄罗斯警方一再发生对中国商人的货物查抄的事件，无疑对两国的民间互信投下阴影。

俄羅斯将把远东地区和东西伯利亚地区打造为中国的原料基地。双方将共同开采俄罗斯的矿产，但加工和生产基地设在中国境内。据俄罗斯媒体报道，中俄已批准俄远东及东西伯利亚地区同中国东北地区2009至2018年合作规划。该文件包括205项边境地区主要合作项目。

但中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长邢广程对中俄区域间的战略合作前景表示出谨慎乐观，他认为，中俄在毗邻地区“会有发展，但合作会很缓慢，不太能有大的飞跃”。他分析说，相关地区发展的起跳点不一样，中国东北地区发展得快一些，而俄罗斯的远东和西伯利亚地区人口较少，发展起来有特别的限制因素。

编辑 王何畏 美编 虎妹

在访问中国前一天，俄罗斯总理普京9月12日在视察俄罗斯滨海边疆区符拉迪沃斯托克时，强调加强城市基础建设，吸引外资。