800万公务员第三次加薪

孙克俊

第一年对津贴补贴标准进行“托底、稳中、限高”，第二年执行过渡标准，第三年执行统—标准。这项因金融风暴而打断的涉及800万公务员的调薪计划，随着全国财政收入的好转而再次续航。

2009年8月中旬，江西省婺源县下发《关于调整我县公务员津贴补贴标准的通知》，决定将全县公务员津贴补贴标准从原来的在职及离休人员人均8000元/年提高到9000元/年，退休人员人均6400元/年提高到7200元/年。

与此同时，中国的另一端，宁夏自治区从2009年7月1日起，实施规范公务员津贴补贴第二步调整方案。要求津贴补贴年均标准低于1.5万元的县（区）全部提高到1.5万元。吴忠、固原、中卫三市津贴补贴年均标准提高到1.7万元，石嘴山市津贴补贴年均标准提高到19840元，自治区直机关津贴补贴年均标准提高到22960元。

婺源县与宁夏自治区不是孤立的标本。今年第三季度，中国众多省市展开了公务员工资调整方案。“这是一个许多地方第二步还没展开就被金融风暴中断的工资调整方案，2009年7月本来应都已调整完成，”国家公务员管理局一位官员表示，“明年应该将会有更多地区实施。”

同城同酬

所谓公务员工资调整方案起源于2006年7月的新公务员工资制度（又称“阳光工资”改革）。根据当初设计，从2006年7月1日到2009年7月1日，用3年时间清理规范统一地区各部门、各单位之间不合理的津贴补贴水平差距，达到国家标准人均年津贴补贴2.1万元的水平，最高的地区不能高于4万元。

在这3年规范期内，按照《国家机关津贴补贴的具体实施方案》要求分三步走：第一年对津贴补贴标准进行“托底、稳中、限高”，第二年执行过渡水平津贴补贴标准，第三年执行统一津贴补贴标准。

其中，全国在2年内统一省局机关的津贴补贴标准，在3年内统一市局以下各单位的津贴补贴标准。

中国人事科学院院长吴江表示，工资改革的一个要点是“同城同酬”。税务、法院、海关等部门公务员收入要“缩水”，而过去的“清水衙门”要普遍“涨薪”。

据测算，大致比例是70%的人涨，20%的人减，10%的人持平。对于总体结果呈现的工资上涨，中央规定，规范期间公务员工资增幅，各省每年人均月增资可达300元。但对市县规范津贴补贴所需资金，中央和省不予补助，自己量入为出。

2008年，正当多数省份制定并公布第二步工资改革实施方案，河南等各地收到通知，2007年度已执行的公务员津贴补贴政策、标准2008年继续执行，但2008年新增津贴补贴必须立即暂停发放。

“原因是金融風暴使得我国财政收入出现负增长，直到今年5月财政才出现同比正增长5%，全年的财政增长估计也就是8%左右。”上述国家公务员管理局官员说。

按照当初的津贴、补贴3年规范计划，到2009年，河南全省各级财政供养人员规范津贴补贴增加的支出将达到456亿元，其中新增财政支出408亿元。“即使市县财力按年均增长15%测算，全省也有75个县市区自有财力不足以保障支出。”河南周口市财政局长赵天冉在其一次内部会议上表示。

随着财政持续好转，公务员工资第二轮、第三轮调整各地寻求再次启航。

一位参与工资改革方案制订的人士透露，明年的一个可能亮点是：“北京公务员和驻京中央公务员可能将实行同样的津贴补贴，趋向是中央机关公务员向北京公务员看齐。”

目前，北京普通公务员主要比在京的中央机关公务员多出一笔额外补贴，其中过节费每次1000元（春节、五一、国庆发放），年底年终奖约1万元。

征收调节基金

公务员“同城同酬”后，不同地区同级别公务员收入差距过大问题成为公务员工资改革下一步难题。

近日，一项由世界银行、中国人事科学院、人力资源与社会保障部、财政部主持并参与的《合理调控公务员地区收入差距研究》的研究报告及四项子报告（《东部地区公务员地区收入差距现状调查报告》、《公务员收入水平决定机制及动态调整机制研究》、《公务员地区收入差距调控机制研究》、《合理调控公务员地区收入差距政策建议》），已递交到相关部委。

“这是一份经过两年调研的政策报告，现在正在等待批示。”吴江说。

公务员收入目前是天差地别。西北一些县处级干部每月只有1300元的收入，而东部则有5000-1万多元。

其原因来自始于1956年的中国津贴补贴制度，特别是1993年工资制度改革后，各地根据财力情况，在统一工资政策外，自行发放津贴、补贴。

即使2006年7月起中纪委牵头清理精简各种补贴，公务员实行只由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成的新工资结构，但也只有前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项是由地方财政安排，浮动区间大。

“现在公务员工资多数由县里发放，而县与县之间财政收入差别的严重程度人所共知，有些省区公务员收入省内差距甚至大于省区间差距。”吴江说。

如宁夏境内，2004年银川公务员津贴补贴年人均22294元，而同心县公务员年人均津贴补贴仅为1900元，相差将近12倍。

据了解，平衡地区间收入差别的一个政策是，在规范津贴补贴的基础上实施地区附加津贴制度。

此外，省对省以下津贴补贴发放水平超过调控线的地区征收调节基金，“征收的标准可能是，地区之间的收入差距超过2.5倍数以上”。吴江认为，这些政策，明年或有眉目。

事业单位跟进

公务员工资“三年三步走”计划引起了事业单位的焦虑。因为按有关规定，教师、医生收入不低于同地区公务员收入。

不过，早在2006年6月，为配合公务员工资调整，原人事部和财政部就联合下发了《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》。

但3年中，事业单位的工资改革着力于基本工资制度，而更加复杂的绩效工资和津贴补贴进展相对滞后。

经多方力量推动，10月1日始，公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资改革。明年1月1日起，中国所有的事业单位涉及3000多万人员都将全面实施绩效工资制度。而在年初，义务教育学校已先行试水绩效工资改革。

这是一项已经拖了3年的改革。实行绩效工资后，中小学教师平均每月可多发1000元。

中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南称，这是把大多数收入不高事业单位人员的收入提上去。

随着体制内在职和退休人员的收入提高，其他体制内相应弱势群体的处境暴露出来。其中包括600多万伤病残军人。10月15日，胡锦涛总书记批示，大幅提高伤病残军人退役安置、住房和医保补助标准。

企业工资下调

随着体制内人员工资逐年有序增長，体制外企业工资增长步伐却遭遇不定因素阻击。

今年第三季度，广东、山西、青海、云南、吉林、湖南、陕西、上海、天津等省市相继发布了各自的2009年企业工资指导线，除天津市的工资增长基准线与往年持平外，其他省市均出现不同幅度下调，其中青海、云南的基准线相比2008年下调了4个百分点。广东省下降了约3个百分点，其工资增长基准线为7%，上线（警戒线）为12%，下线为零或负增长。企业工资可以负增长，为近年来首次出现。

与此形成鲜明对比的是，7月29日，国家统计局公布上半年全国城镇单位在岗职工平均工资为14638元，同比增长12.9%。

国家统计局人口就业司司长冯乃林解释，上半年工资增长主要应归功于机关事业单位。“上半年机关平均工资增幅为15.1%，事业单位为14.7%，而企业平均工资增长仅为11.9%，低于全国平均增速。”特别是就业人数较多的制造业，平均工资的增速只有8.8%。

体制内外工资增长速度出现逆转，这给国家设计机关事业单位工资调整制度的人保部提出了难题。

为建立公务员工资水平的正常增长机制，《公务员法》规定国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

“这个比较制度现在建立起来非常难，这涉及究竟以什么企业、什么人员、多大规模的群体作为参考标准。”吴江说。

宏观经济运行到第四季度，货币宽松和投资激增政策面临退出的局面，扩大内需、缩小收入分配差距已成为国家急切的战略目标，但在各种具体情境扯动下，不同群体的工资增长轨迹显现了与宏观愿望相悖的境况。

编辑 王何畏 美编 虎妹

海关等部门公务员收入在工资改革中要“缩水”。