解决产能过剩应“围魏救赵”

叶檀

如果不先建立国企的高效体系，光是国企的大项目就足以让中国的过剩产能继续而且永久地过剩下去。

中国政府对于产能过剩的形势了然于心。

10月19日，发改委、工信部、监察部、财政部、国土资源部、央行、证监会等10个部门联合举行抑制产能过剩和重复建设信息发布会宣布，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，国家有关部门将原则上不再批准扩大产能的项目。10个权力部门联合抑制，可见今后对这6个行业的审批将更加严厉，连宝钢与武钢千万吨级大项目都暂停。

10月16日至1g日在山东考察的国家主席胡锦涛多次強调，必须痛下决心、狠下功夫，坚决打好“转方式、调结构”这场硬仗，为当前保增长提供强有力推动，为长远发展打下坚实基础。

产能过剩是中国经济的腹心之疾。数年来，政府一直试图抑制中国产能过剩，结果是越压越多。2004年以来，抑制产能过剩一直是宏观调控的一项重要内容。2005年11月、2009年8月26日，曾专门就产能过剩举行国务院常务会议。而在积极财政政策尚未撤出之时，政府就严厉抑制产能，今年是第一次。这说明，目前的产能过剩非常严重，不仅触发越来越频繁的贸易摩擦，也使中国的铁矿石等谈判屡屡受挫，更让中国国内实体经济的紧缩越演越烈。

产能过剩说明中国经济复苏质量不高，而产能过剩首先显示在受到积极财政政策与货币政策重点关照的国企的“低质量”扩张。事实上，由于资金与订单下降，民营企业扩张产能的动力不足。

10月18日，财政部发布《1-9月全国国有及国有控股企业经济运行情况》报告显示，前9个月，国企累计实现利润9366.1亿元，同比下降17.6%，降幅比1-8月减小2个百分点。然而环比来看，9月国企利润比8月下降12%，其中央企下降16.2%。而此前3个月的国企利润环比增速分别为29.4%、-2%和4.3%。

国有资产的经营效率持续下降。统计数据显示，前9个月国企累计实现营业收入158361亿元，同比下降1.7%，其中g月环比增长9.1%。国企营业收入已经相当于去年同期水平，但是企业利润和去年同期相比却大幅下降17.6%，与去年同期相比减少利润2000亿元。

赢利下降是在国企获得前所未有的支持下出现的。

信贷额度国企所获最多：今年前三季度人民币贷款就增加了8.67万亿元之巨，这相当于前两年信贷规模之和，其中大部分流向了国企。

国企大手笔挺进房地产市场获取厚利：中央国资委分管的136家央企中，逾七成企业涉足房地产业，其中以地产为主业的有16家。从今年二季度的数据来看，央企的总体净利润和主营业务利润出现明显下降，但副业房地产利润却稳步增长，占到了整体收益的三成。这一方面说明中国经济中地产行业利润仍具较大的诱惑力，另一方面也说明偏离主业的投资开始从央企分离出来。2007年国资委曾明确发文规定：中央企业投资非主业性质的房地产、金融、证券和保险业等，须报国资委批准。然而现在面对各类央企都将巨额资金投向房地产行业的现状，作为出资人的国资委却称“这是企业的正常经营行为”，表示不作干预。

国企还在资本市场获得巨额资本收益。据英国《金融时报》报道，朗伯德街研究（Lombard Street Research）的查尔斯，杜马斯（Charles Dumas）指出，经历了过去两三年的暴涨暴跌之后，今年9月中旬的上证综指是15年前水平的3，5到4倍，复合年收益率为8.5%到9%。在一个趋势实际增长率达10%、年均名义增长率达15%的国家，上述收益颇为惨淡。正像大多数人所指出的那样，中国上市公司吝于分红而惯于向股市融资，资金使用效率低下而规模却越来越大。

可以想象，如果国企不能获得垄断收益及房地产、股市的投资收益，其赢利将惨不忍睹。如何改变这一情况，发改委产业协调司巡视员熊必琳表示，此次官方的调控将综合运用法律、经济、技术以及必要的行政手段，不仅严格项目审批、实施“有保有控”的金融政策等，还引入了信息发布制度和问责制。一旦发现违规行为，官方将严惩不贷。

官方将动用所有的行政力量抑制产能，可以起到一定的作用，但从以往的经验看，会陷入调控-抑制-扩张-过剩-调控的恶性循环。以“围魏救赵”法，先建立国企的高效体系，这一恶性循环才有破解的可能。否则，光是国企的大项目就足以让中国的过剩产能继续而且永久地过剩下去。

编辑 王何畏 美编 虎妹

宝钢与武钢千万吨级大项目部暂停。