优化学校布局 提升办学水平

教育公平是构建社会主义和谐社会的内容之一,教育均衡发展是教育公平的基础。教育均衡首先是教育资源配置的均衡,科学合理的学校布局则是教育资源均衡配置的基础。2009年,文山州以实施中小学校舍安全工程为契机,大胆探索,全面推进中小学校布局调整、促进义务教育均衡发展,取得了阶段性成效。

严峻的现实,良好的机遇

特殊的地理位置、特殊的历史文化,造就了文山州特殊的经济社会发展现实,使文山州成为一个集边疆、贫困、山区和原战区于一体的少数民族自治州。由于长期经历战争,文山州改革开放比内地整整晚了14年,全州经济社会发展滞后,2008年底,全州地区生产总值居全省第13位;地方财政一般性预算收入居全省第14位;财政一般预算支出主要依靠中央和省转移性支付补助。全州山区、半山区面积占97%,岩溶地区占53.4%,交通不发达。由于投入不足,加之缺乏科学规划和相关政策不配套等方面的原因,中小学校点分散、学校规模小等问题较为突出。学校布局的分散导致教育投资分散、办学效益低、成本高、管理难度大,制约了教育质量和办学水平的提高,影响了义务教育的巩固和提高。农村学校在资源配置、办学水平等方面与城区学校差距较大,农村乡镇中心学校、村完小、校点之间也存在着较大的差距,教育公平问题日益凸现。随着经济、交通的持续发展,农村群众的教育意识进一步提高,享受公平、优质教育的愿望更加迫切。当前的学校布局结构、资源配置结构和水平已远远适应不了未来教育和经济社会发展的需要,满足不了人民群众接受公平的优质教育的愿望。国家实施的中小学校舍安全工程、省实施的危房改造工程和边境“国门学校”建设等一系列教育建设工程为文山州学校布局调整的推进带来了机遇。

立足现实,着眼长远,统筹规划

2008年,文山州启动了整体排除中小学D级危房工程。工程规划实施的项目以义务教育阶段学校建设总体规划为依据,并明确规划撤并的校点危房只拆不建,规划集中办学的学校按标准建设,满足安全、实用、够用的要求。2009年,根据省政府关于学校布局调整的部署和有关工作意见,文山州又进一步修订中小学布局调整规划,并根据中小学校舍安全工程排查鉴定结果作了优化完善。

文山州中小学校布局调整规划以科学发展观为指导,以基础教育发展状况、人口分布和流动情况以及人民群众的意愿和接受能力为依据,以优化教育资源配置、提高办学水平和教育质量、促进义务教育均衡发展、办人民满意的教育为目的,结合社会主义新农村建设、乡镇撤并和城镇化建设以及边境守边固土的要求进行编制。规划提出五大原则、分两步走、完成六项任务:

五大原则:一是整体规划,分步推进。以县域为单位整体规划,与本县教育事业发展规划相结合,与社会主义新农村建设相结合,与农村初中建设工程、寄宿制学校建设、中小学校舍安全工程等教育项目相结合,确保调整工作“一盘棋”,充分体现规划的科学性、系统性、前瞻性和务实性。根据整体规划制定实施方案,条件相对成熟的地区,可一次性实施调整;条件参差不齐的地区,可先适当集中办学,结合学校住宿条件等因素分步实施。二是合理布局,整合资源。按照“加速做大城区,积极巩固坝区,逐步优化山区,稳定边境地区”的布局思路及近期、中期按“三集中”(高中向县城集中,初中向乡镇政府所在地集中,小学向村委会集中),远期按“两集中”(高中、初中向县城集中,初中、小学向乡镇政府所在地集中)的要求,乡镇初中选址原则上在乡、镇政府所在地;小学在方便学生就近入学的前提下,选址在交通较便捷、人口相对集中、学校服务面较大的村、乡镇人民政府所在地。根据实际需要,突破现有乡镇和村组行政区划局限,建立跨乡镇、跨村组的学区;采取校校合并的方式,将乡镇幼儿园、小学、初中和成人文化技术学校等教育设施统筹布局,统一管理。三是实事求是,因地制宜。以集中办学为方向,宜并则并,需增则增,应迁则迁,撤建并举,综合考虑调整的必要性、可行性,合理确定学校的布局、数量和规模。校舍条件较好并有一定社会需求的山区,特别是与越南直接接壤的边境一线中小学校的布局调整,应充分考虑其守土固边及地处山区的特殊性,以稳定边疆教育发展为重。四是先建后撤,确保教学的原则。撤并的学校主要是办学规模小、质量低、效益差、危房率高的学校。首先建设好集中校点,配齐配好所有教育教学设备及资源,使学生及家长有较高认同度后再实施撤并,确保不因调整而影响正常的教育教学秩序。对不具备撤并条件的学校,不强行进行撤并。五是创新机制,优化管理。改革教育教学和管理机制,建立以集中扩容后的学校为中心,办学服务半径适当,服务功能较为齐全的教育管理机制。通过调整学校布局,优化学校管理,实现校点布局科学化、办学条件均衡化、学校办学规模化、教师结构合理化、学校管理和教学手段现代化、校园建设和谐化、教育教学质量优质化等综合性目标。

分两步走:第一步,到2012年底,基本完成中小学区域布局调整阶段性任务:全部撤销现有“一师一校”点,原则上撤并300人以下的校点,每个乡镇集中办好1所寄宿制中心完小和若干村完小。根据人口规模在乡镇设1~3所初中,校均规模1 000人以上;学生规模达不到1 000人的乡镇原则上不再设初中,设立九年一贯制学校,或突破乡镇区划,与邻近乡镇联合办学。全州撤并学校1 905所(中学16所,小学1 889所),撤并率达53.47%。第二步,到2029年,撤并学校2 515所,撤并率达70.58%,全州校均规模基本达到中学1 000人以上,小学600人以上。根据城镇化发展趋势,适时扩建或新建城区中小学校。

六大任务:一是实现教育均衡发展。通过优化教育结构,最大限度地缩小城区学校与农村学校,优质学校与薄弱学校之间的办学差距。二是努力实现办学条件标准化。按照《农村普通中小学校建设标准》,统一规划,分步实施,并按照规定配置教学、实验仪器设备和图书资料。充分利用现代教育技术,通过开放式远程教育传输网络,实现教育教学资源共享和统一调配。学校建设达到抗震设防、综合防灾的要求,确保师生安全。三是全面提高办学质量和效益。加强学校现代管理,推进中小学校的基础管理、全程管理、系统管理、精致管理、民主管理和依法管理,全面提高学校现代管理能力,提高教育教学质量。四是加强寄宿制学校建设和管理。布局调整后保留的学校按国家规定的办学标准逐步配齐配足教学设施设备,实现“八有”(有整洁的校园、有标准的运动场地、有现代远程教育设备、有满足师生就餐要求的卫生食堂、有水冲式厕所、有安全的宿舍、有足额的床位、有卫生的饮用水)。规范寄宿制学校管理,加强学生日常管理,确保学生安全。要建立小学低段年级学生寄宿护理制度,配备专职生活管理员或实行教师轮流值班管理,确保学生在上学、放学往返途中的交通安全以及住校安全。在经济较发达的地区可由乡、镇政府根据财力条件,统筹安排有营运资格、车况良好的车辆接送学生。搞好学校饮食卫生,增强卫生防疫意识,提高学生体质和健康水平。五是全面提高教师的综合素质。按照农村中小学区域布局调整变动情况以及国家规定的教职工编制标准,按照总量控制、城乡统筹、满足需要的原则,调整和使用本地区中小学教师编制。清理各类“在编不在岗”人员,规范学校机构和岗位设置。把好教师入口关,通过有效的选拔程序,让优秀大学毕业生进入学校任教或从事管理工作。对因撤并而产生的富余教师,根据本人实际能力、水平适当安排相应工作。深化教师人事制度改革,推行教师聘任制,实现教师职务聘任与岗位聘任的统一,妥善安排落聘教师,维护学校的稳定,逐步建立一支结构合理、素质优良的教师队伍。六是巩固和提高九年义务教育的水平和质量。认真落实义务教育经费保障机制改革的各项要求及具体措施,以政府投入为主,多渠道筹资,广泛争取社会各界的支持,不断扩大家庭经济困难学生资助范围,提高资助标准。积极创造条件鼓励和扶持学校开展勤工俭学活动,组织和实施“五小工程”(小基地、小菜园、小养殖、小门市、小科技),培养学生劳动观念和劳动技能,降低寄宿生活成本,减轻学生家庭经济负担,提高寄宿制学校学生的生活质量。

试点先行,典型引路

全州按“试点先行,整体推进”的方式推进。由丘北县首先开展试点,州级根据总体规划和试点工作进展情况作好宣传指导,各县适时推进,形成以点带面、全面推进的工作局面。

丘北县委、县政府高度重视,加强领导,全面谋划,统筹推进,确保了试点工作富有成效地开展。

一是成立领导机构,统筹部署。成立了由县委书记任组长,县长和分管副县长任副组长、教育、建设、国土等相关部门主要负责人为成员的领导小组。县委、县政府决定,深化教育综合改革,把学校布局调整与各类工程的实施有机结合,以提高质量为核心、排除危房为重点、优化布局为手段、巩固提高普及成果为目标,用3年时间全面排除中小学危房,把全县所有学校建成安全、牢固、让群众放心的地方。通过学校布局调整、管理模式创新等一系列改革,实现校点布局科学化、办学条件均衡化、学校办学规模化、教师配置结构合理化、学校管理和教学手段现代化、校园建设人文化、教育教学质量优质化,办人民满意的教育的目标。

二是科学制定规划,分步实施。分别编制了“三集中”近期规划和“两集中”远期规划。通过3至5年的努力,在各乡(镇)人民政府所在地建成平均每校有18个教学班、在校生700人左右的标准化小学12所,在每个行政村建成1所或几所平均每校有12个教学班、在校生500人左右的标准化小学共计115所。之后进一步加大调整力度,实现高中、初中办到县城,初中、小学办到乡镇的远期“两集中”目标。近期“三集中”规划的实施分两步完成:首先,整合现有校点,保留现有完小。其次,适时整合弱小完小,实现“一村一校”或“一村几校”的办学格局。全县计划从2008年起至2011年,建成乡、村标准化小学校145所。在树皮、腻脚两个乡开展整乡推进教改试点工作,在其余10个乡(镇)各选择1个村整村推进教改试点工作,待试点工作成功后再在全县推广。丘北县的规划思路清晰,调整幅度大,长短结合,规划图直观规范,被省中小学校舍安全工程办公室作为范本推荐到各州市并上报教育部校安办。

三是多渠道筹资,整合资源。通过“争、安、捐、免、垫”等多种办法筹措资金,为工程顺利推进提供资金保障。“争”,抓住国家扩大内需和实施校安工程的重大机遇,加强项目前期工作,最大限度争取国家和省的支持。“安”,在确保教育附加费全部投入教改工作的基础上,进一步调整县级财政支出结构,每年预算安排500万元作为排危专项资金,并对贫困家庭寄宿生除国家给予的生活补助外再给予适当学习和生活补助。“捐”,在全县组织开展“爱心献教育”募捐活动,筹资300多万元。“垫”,采取邀请招标的办法,邀请有资质、实力强、信誉好的建筑商承担学校项目建设,由政府先拨付20%的工程启动资金,其余80%的资金由施工企业全额垫付至竣工,从竣工验收之日起,采取由县人民政府付给每年9%的资金占用费,所欠资金在3~5年内还清的办法启动项目工程。同时,领导小组成员单位也多方整合资金,投入大量的人力、物力和财力,投入项目建设。作为丘北县试点的树皮乡党委、政府积极整合资金25.2万元,征地62.6亩用于校园改扩建工程;腻脚乡党委、政府也先后整合资金20余万元。

四是坚持建设标准,完善功能。新建学校按国家颁布的中小学建设标准规划,分阶段完成建设,鉴于经济条件制约,当前按实用、够用建设,待条件成熟逐步配齐。各新建或扩建的集中办学项目学校基本建成了教学及办公大楼、运动场地、师生宿舍楼和食堂,配备了医务室、图书室,学校教学、运动、生活分区规范,功能教室基本配齐,满足了教育教学和师生生活需要,成为农村示范性学校。

五是创新管理机制,提质增效。为保障学生“进得来,留得住,学得好”,丘北县在集中办学学校的人事、教学、生活、安全、医疗等方面大胆探索,创造了富有特色和成效的做法。人员配备上,将集中办学后不能胜任教学工作的教师调整到食堂、校产管理、宿舍管理、校园绿化美化等后勤岗位;招聘中有职业医师资格的人员到寄宿制学校担任校医,加强学校疾病预防控制;安置退伍军人到试点学校担任保安,加强学校保卫工作;开展校长培训,加强师德师风教育、教师专业培训,提高教师队伍整体素质。教学上,按课程计划开齐课程、开足课时,并从小学三年级起开设英语课;全部实行教师分科教学,设立学科或年级教研组,开展教学研讨和校本教研。生活上,全面开展勤工俭学。每所寄宿制学校按生均10平方米以上的标准划定勤工俭学基地,由村委会或村民小组出租或无偿提供,分配到班级进行经营管理,开展蔬菜种植、生猪养殖、办食堂、开设小卖部等勤工俭学活动,改善寄宿生生活条件,确保学生“吃得饱、吃得好”。同时,将勤工俭学与“三生教育”、劳动实践课紧密结合,培养学生的劳动观念、生活技能和吃苦耐劳精神。对低年级寄宿生配备生活指导教师,进行更衣、洗漱、叠被、就餐、洗碗等日常生活指导和护理;设置低年级学生绿色通道,保证低年级学生优先就餐,优先晚休。安全上,实行封闭式管理,学生凭学生证出入校园,在校期间一律不得外出学校;建立家校接送制度,寄宿制学校推行月假或半月假制度,学生上学、放学时由家长和学校教师负责接送,确保学生途中安全。

丘北的试点工作取得了重大的进展和突出的成效,为全州推进学校布局调整工作和中小学校舍安全工程建设创造了宝贵的经验。一年来,全县共投入资金1.1亿元,收缩校点150个,改扩建校舍面积102 700平方米。其中,树皮、腻脚两个试点乡18所项目学校已相继竣工投入使用,两个试点乡从原来的101所小学校(点)优化为25所乡(村)级完小,共收缩校点76个。学校布局调整后,有效地降低了建设投入成本,据初步测算,仅树皮乡就节约建设资金1 244万元;全县完成布局调整后,可节约建设资金14 450万元、节约用地576亩。集中办学促进学校管理水平的提高、教师的专业化发展、学生的全面发展和个性发展,办学水平和教学质量明显提高,从而消除原有校点之间的差距,缩小了城乡学校之间的差距,得到了社会和家长的普遍赞同。丘北县曾在试点乡镇开展关于学校布局调整的问卷调查,共发放调查表4 000份,收回“满意测评卷”3 918份,“基本满意卷”80份,“不满意卷”2份,满意率为99.9%。学校布局调整取得了经济效益、教育效益、社会效益的三丰收。

总结经验,全面推进

丘北县试点工作的基本经验是:一是党政重视,实施“一把手”工程。二是解放思想,统筹规划,创新管理。“普九”后教育要从规模的扩张向结构的调整和质量的提高转变。丘北县着眼于现代教育发展,强化规划意识,创造性地将学校布局调整、寄宿制学校建设以及相应的人事制度改革等统一到校舍安全工程上来,全面科学谋划,整体推进,全面提升学校建设水平、管理水平和办学水平,使学校建设更适应教育未来发展要求。三是部门联动,协调配合。丘北县教育局主动协调,各有关部门积极支持配合,是校舍安全工程和学校布局调整得以全面推进的有力保障。在开展试点的过程中,文山州教育局多次深入丘北县、乡镇和学校,进行调研指导,对丘北县有效做法及时提炼总结并向其他各县介绍。12月14日,在丘北召开了全州中小学校舍安全工程建设现场推进会,深入现场参观考察试点学校,对丘北县的学校布局调整试点工作进行全面的总结,将其工作模式和经验向全州推广。

各县按照省、州有关工作要求,借鉴丘北的做法,根据本县实际,积极结合中小学校舍安全工程开展中小学校布局调整,并进一步创新工作思路和办法。砚山县将“新农村卫生新校园”建设试点项目整合到布局调整后的学校建设中,创造了“厕所改造+食堂改灶+养殖+沼气+种植”、“厕所改造+食堂改灶+养殖+沼气+污水净化处理+蔬菜种植基地”、“小水窖建设+净化处理”、“生活垃圾分类处理”等循环利用模式,将循环经济的理念渗入校园,推动了农村生态校园建设,项目学校校园环境、卫生条件、学生生活条件等都得到了显著改善。马关县撤并校点后,仍具备办学的闲置资源用于举办学前班和幼儿园,为普及十三年教育奠定基础。麻栗坡、马关、富宁3个边境县根据守土固边需要,制定了边境“国门学校”建设规划,提高办学标准,国家和省批准实施的项目正在组织实施。为加强州级统筹能力,州政府以州城乡投资公司为承贷主体,向农业发展银行贷款2亿元解决工程缺口资金,州级财政安排3 000万元用于贷款贴息;积极争取对口支援方的项目支持。在工作中,州教育局、州校安办及时掌握工作动态、及时总结工作经验,对各县工作进行切实的督促指导,全州中小学校布局调整工作和各项建设工程协调并进,呈现出一派千帆竞发的景象。

一年来,全州共撤并中小学校点513个,是2008年撤并数129个的4倍。全州共实施各类项目建设学校1 096所,开工建设项目1 505个,开工面积55.83万平方米。总投资54 866.61万元,完成投资47 191.72万元,完工项目874个,排除中小学D级危房38.02万平方米,竣工面积30.73万平方米。全州中小学校布局科学化、办学条件均衡化、学校办学规模化、教育教学优质化迈出了关键的步伐,义务教育均衡发展踏上了新的起点。

优化中小学校布局,推进义务教育均衡发展是实现教育科学发展的重要工程,是贯彻落实科学发展观的重要体现。文山州中小学校布局调整已取得了阶段性的成效,我们将在省教育厅的指导下,进一步加大中小学校布局调整力度,全面优化教育资源配置,提升全州办学水平,促进教育均衡发展和教育公平,为办人民满意的教育而不懈努力。

◇责任编辑 李配亮◇