两岸“外交”互动悄然“敞口”

郑东阳

两岸驻巴拿马代表60年来首次同台出席侨社活动，被解读为是继马政府开放政务官和县市长赴大陆从事公务活动、大陆官员密集访台之后，两岸官方互动的放开已开始延伸至海外。

2月中旬，巴拿马的传统华侨社团“古冈州会馆”的华侨们正在张罗一年一度的“敬老爱幼春节联欢晚会”。不过和往年不一样的是，两岸驻巴拿马代表——大陆驻巴拿馬贸易发展办事处代表鲍鄂生和台湾驻巴拿马“大使”柯森耀——同时被邀请出席联欢晚会，让这场小型联欢会引来外界的高度关注。

对于马英九的“外交休兵”政策，大陆方面仍在观察中。

这是60年来，巴拿马侨社史上第一次有台海两岸驻巴最高层官员一起出席的晚宴。一直以来，在公开场合接触互动是两岸“外交”人员的禁忌。有分析据此称，两岸官方互动的放开已开始延及海外，这将是继马英九政府开放政务官和县市长赴大陆从事公务活动、大陆官员密集访台之后，两岸官方往来另一重大突破。

高度敏感的两岸“外交官”互动，也让马政府上台以后一直提倡的“两岸外交休兵”议题再次被提上台面。有关台湾的“国际空间”问题是两岸之间的一大难题，在两岸关系趋近缓和的大背景下，如何共同寻求妥善的解决办法，将考验两岸当局。

台松绑“驻外人员”与大陆互动

据悉当天，在巴拿马传统华侨社团举办的活动中，鲍鄂生与柯森耀在晚宴中的互动并不多但一举一动都引起在场人士的注意。

柯森耀被安排坐在约有40人座的大长方形主桌——古冈州会馆主席黎焕欣座位对面的主宾席上，鲍鄂生则坐在黎焕欣旁边。二人“遥遥相对”，即便都站起来伸手亦无法握到。现场也未摆放中华人民共和国和“中华民国”旗帜。

黎焕欣在晚宴开始前致词时，特别以“两岸领导”来称呼鲍鄂生与柯森耀，避开敏感的官式职称，并推崇二人能放下身段、为开创新的和谐局面“深明大义”之精神。

鲍鄂生与柯森耀都未获邀在晚宴中发表谈话，但都应邀与主办单位及各侨团代表一起，在主席台上同时举杯向在场的侨胞拜年。拜年时，二人隔着黎焕欣轻轻地碰杯致意：在入摩时二人一度隔桌做出欲握手却无法真正握到手的动作；宴会结束离席时，二人又“不期而遇”在主桌旁很快地握手道别。

2008年12月23日，团团、圆圆赴台只坐几小时飞机便到达，但大陆向台湾送熊猫之路至此已走了20多年。

这些简单动作都引起华文媒体记者及侨胞们的高度关注，并认为具有历史性意义。

“如果柯森耀要杯葛鲍鄂生与会绝对可以办得到，但柯森耀并没有那么做。”台湾官方称。

早前，台湾“外交部长”欧鸿炼在接受媒体访问时透露，两岸外交官平常的社交接触，将会朝开放的方向发展。除了中国驻外大使馆和官舍之外，其他一般性社交场合上，双方如果见面、餐叙等都改采“不回避”为原则。

而日前，台湾“外交部”已修改《驻外人员海外面对中国大陆人员应对原则》，在务实、弹性的基础上，放宽驻外人员与大陆外交官的互动限制台方“外交”人员不但可在公开场合与大陆外交官互动，驻外馆长甚至可以接受大陆媒体的采访。

台媒进一步披露，最近台湾派驻亚西中东地区的某个“非邦交国”的代表，突然接到中国大陆派驻该国的大使邀请，约他到中国大使馆做客吃饭，台湾代表吓得赶快汇报。台媒认为，这一历史上从未有过的主动邀约，推动了台湾“外交部”松绑决策的出台。

从“互当空气”到“点头致意”

两岸的驻外人员互动史从来都是两岸关系的“晴雨表”、从早期的“有我没他”、互相采取抗议不出席，互相回避的做法，到允许私下场合接触，再到公开场合不回避，其闻每一细小步伐都引发外界关注

资深外交家，中国驻也门前大使时延春接受记者采访时表示“外交领域实在是太敏感，过去我们的外交官在海外在官方场合不会与台湾方面所谓‘外交官有接触。我们坚守‘一个中国的原则，我们是唯一的合法代表，不可能去承认对方（驻外机构）的合法性，台湾方面的规定据说也很严格。”

台湾前“驻美大使”程建人也有亲身经历。台湾“外交官”遇上大陆外交官时，一度被规定必须要唱反共歌曲。程建人把这种准则戏称为“互把对方当空气”。程建人说，以前参加“外交团”的活动时，曾有球赛在第二场碰到社会主义国家了岛内政府说不行，“共产国家”不能接触，球赛也不能参加。如果对方是大陆，就更需要回避了。

2002年曾发生一个经典案例：凤凰卫视台湾籍女主播刘海若在英国火车出轨意外中受伤，即触发两岸一番角力。据报道，刘海若受伤后，凤凰卫视立即向中国驻英大使馆反映。在时任总理的朱镕基和夫人的关怀下外交部决定派出北京外科专家专赴伦敦会诊并得到英国驻华大使馆全力配合，提供签证方便。

但中国驻英大使馆孙姓参赞先后两次到医院欲探望刘时，都被拒诸病房外。原来，台湾驻英代表处人员已于第一时间赶赴医院，以“官方”身份处理善后事宜，并嘱托院方，除刘的家人外，任何其他人等一律谢绝探访。

随着两岸关系的缓和，两岸政务官之间的交流日益频繁，两岸地方官员互访早已不是新闻。但两岸官员能隔着一条海峡握手谈判甚至把酒言欢时，两岸“外交官”仍融冰待时。

程建人指出，他在驻外的最后几年，也曾碰到大陆的外交大使，有时双方会稍微点个头致意，“（松绑外交官互动）不是今天突然发生的但今天这样做是正确的”

当了一辈子“外交官”，程建人赞许大陆方面主动“宴请”，并对台湾方面的“新规定”乐见其成“虽然说两岸外交官不可能直接从敌人变朋友但以后最起码见到面可以在公开场合互动，聊聊天，也算是‘外交休兵的另类落实了。”

“外交休兵”仍待观察

对于“外交休兵”的“另类落实”，绿营方面并不买账，不少绿委公开质疑该政策，他们指称“‘外交部不要搞错经营外交的对象，马政府的‘外交休兵，不要弄到丧失‘国格，又热脸贴人家冷屁股的下场。”

与蓝营的乐观和绿营的消极相比，不少学者和专家对此持观望态度时延春表示，大陆方面还未作出回应，台湾方面这个新的举措仍待观察，要谨慎对待，好好研究。

台湾大学政治系教授石之瑜认为，为让外交休兵“有持久意义，得让两岸”外交人员之间的关系作出相应调整，让他们成为一个团队“虽然彼此有所分工，但却能和衷共济，如此就不再可能是回到‘汉贼不两立的历史模式，也不会是继续当前短兵相接的挖角模式，当然更不至于是彼此形同陌路的平行模式。”

石之瑜还撰文探讨可行的方案，包括成立各国的两岸“外交”人员协调委员会与联谊会，由“邦交”所在一方主持：推动两岸“外交”训练机构交流，尤其遣送台湾“外交”人员在大陆培训等。

不过大陆官方从未在官方场合回应过台湾方面“外交休兵”的提法大陆著名台湾问题专家陈孔立表示，马英九认为陈水扁一直用“烽火外交”、“金钱外交”与大陆对抗，使得台湾外交“已经没有活路，他要找出一条活路，既不与大陆对抗，又能参与国际。所以，马提出的“外交休兵”实际上说的只是在“邦交国”方面维持现状，在其他方面还是要用“活路外交”去开拓空间，“参与国际，维护尊严”，即所谓“当休则休，当进则进。”

陈认为，台湾的“国际空间”问题是两岸之间的最大难题之一，涉及主权，一直被认为是应当“搁置”的争议，但是由于台湾方面迫切希望早日解决，大陆方面相当理解也愿意给予配合但是它毕竟是并非单方面就能解决的难题只能寄望两岸共同采取积极的态度，双方事先准备可行的方案，及时开展协商，发挥两岸的智慧，共同寻求妥善的解决办法。

编辑 涂艳 美编 黄静