上海市构建城管执法长效机制的对策建议

恽奇伟

当前，距2010年上海世博会召开仅剩下不到一年的时间，上海城管执法系统既面临着良好的发展机遇，又遇到了严峻的挑战。举办世博会，必然会推动上海城管执法系统的软件建设和硬件建设，社会各界和广大市民也会给予城管执法工作更多的理解和支持。但是，上海是一座特大型城市，人口众多，加上受国际金融危机的影响，城市失业人口增加，在一定程度上导致了乱设摊、非法小广告、违法搭建等违法行为增多。这给城市管理造成了巨大的压力，也给城管执法工作带来了严峻的挑战。城管执法系统如何克服困难，有效整合系统内部力量和社会各方资源，提高服务世博、保障世博的能力，演绎“城市，让生活更美好”的世博主题，已经成为上海城管执法系统当前需要迫切研究和解决的首要问题。

一、创新执法理念

上海城管要想抢抓世博发展机遇、正确应对严峻挑战，首先要积极探索、创新观念，加快树立和落实三种执法新理念。

（一）以人为本理念

要牢固树立和落实“以人为本、执法为民”的理念，寓执法于服务之中，加快实现从执法管理型向执法服务型城管的转变。要关心和重视人民群众的利益诉求，尊重当事人的人格，保障当事人的合法权益；要正确处理严格执法与文明执法的辨证关系，坚持宣传教育、文明劝阻与行政处罚相结合，不断改进和完善“人性化”的执法方式和便民服务举措，努力营造和谐的执法管理关系，最大限度实现法律效果与社会效果的有机统一。

（二）依法行政理念

要强化法治观念，增强全市执法队员的法治意识，在全系统形成学习法律、尊重法律、遵守法律的良好氛围；要加强法规体系建设，根据迎世博的新形势新任务，积极争取市人大、市政府的支持，建立和完善治理违法建筑、乱设摊、非法小广告、偷乱倒渣土等相关的法规、规章和管理制度；要统一和规范行政处罚的自由裁量行为，坚持依法、合理使用行政处罚权；要坚持依法履职、依法行政、依法办案，进一步规范行政行为，完善执法程序，有效解决个别执法队员不作为、乱作为的问题，整体提升城管系统依法行政的能力和水平。

（三）科学管理理念

要针对上海城市管理的特点以及举办世博会的要求，花大力气扭转粗放型、突击性、应付式的被动工作局面，加快建立精细化、制度化、科学化的长效管理机制。要细化执法管理的目标、标准和方法，推行“全面覆盖、区域分类管理”的模式，即根据严禁区、严控区、控制区的不同特点和要求，采取差别化、精细化的执法勤务模式和工作措施，科学合理地配置执法力量，提高城管执法的针对性、操作性和实效性。要从治本的角度研究和破解乱设摊、违法搭建、非法散发小广告等难题顽症的方法和机制，加快构建全市城管执法信息系统、指挥系统、应急处理系统、公共服务系统，并建立健全条块结合、源头治理、联动执法、社会参与、绩效考评等行之有效的工作机制，推动城管执法实现常态长效管理。

二、构建城管执法长效机制

（一）建立联动执法机制

针对当前市民百姓反应较多的乱设摊、跨门营业、非法散发小广告、偷乱倒渣土、违法搭建等违法行为，全系统要推广闸北区城管执法局的先进经验，加快建立和完善联动执法机制，充分依托区县、街镇两级政府的统筹协调优势，有效整合辖区内工商、公安、建交委、规划土地、住房保障、绿化市容等部门的管理资源，加大联动执法力度，适时组织开展各类专项整治行动，集中力量、集中优势解决好城市管理的热点和难点问题。

要在巩固和拓展专项整治行动的基础上，致力于建立健全长效管理机制，加强与相关管理部门的日常沟通、密切配合，提高城管执法制度化管理、预防式管理、科学化管理的水平，在治理城市管理难题顽症方面真正走出“整治——回潮——整治”的怪圈。例如，治理乱设摊：要建立“疏堵结合”机制，充分借助区县、街镇两级政府和市容等相关管理部门的力量，科学合理设置便民服务点、早点摊和夜市，引导小商贩合法、规范经营，方便市民百姓生活，维护城市正常管理秩序。治理非法散发小广告：要建立“源头打击”机制，积极争取公安的支持，依法加大对非法小广告制作窝点和幕后组织者的打击力度。治理偷乱倒渣土：要建立“源头监管”机制，争取建交委等部门的支持，督促施工单位、承运单位严格落实渣土管理和处置相关制度，并通过在工地安装视频监控设备、渣土运输车安装GPS等科技手段，提高城管执法实时监控、源头监管的能力。治理违法建筑：要完善拆违“一口受理、分转查处”机制、“源头发现、快速查处”机制、“政府牵头、联勤联动”机制，坚决遏制新的违法建筑产生，逐步拆除历史存量违法建筑。

（二）建立科技创新机制

针对迎世博城管执法任务艰巨、执法队员人手紧张的现状，要坚持科技引领，向科技要生产力，加快“数字城管”建设步伐，推进现代化执法装备和信息化建设，提高行政执法效率和质量。要加强市、区两级城管执法指挥中心建设，市局配备1台功能完善的大型移动指挥车，各区县局配备一台功能齐全的中型移动指挥车，形成互联互通的指挥系统网络，提高全系统“指挥调度、统筹协调、预防预警、应急处置”的能力。要整合城市网格化管理信息平台、公安街面视频监控系统、12319市民举报投诉系统、执法车无线取证系统等信息技术和资源，提高对违法行为“主动发现、快速反应、协同应对、有效处置”的能力。要积极推广运用城管PDA技术，提高现场执法效率，规范执法行为。

（三）建立市场运作机制

要积极协调城市管理相关职能部门，总结推广闵行区莘庄镇、徐汇区长桥街道的城管市场化运作新机制，逐步在城市主要道路、景观区域的管理领域引入市场竞争机制，即社会公开招标专业的管理公司从事城市“牛皮癣”的清除和日常保洁、乱设摊的疏导和日常管理等工作，城管执法部门主要负责监管和执法，专业公司与执法部门各司其职、相互配合、形成合力，既能增强街面控制力、改善城市环境面貌，又能降低行政成本、提高执法管理效率。所以，要在法律法规的框架体系内，推动城管执法部门进一步转变职能，积极把执法职能以外的其他具体管理事务，推行市场化运作，并建立和完善市场运作机制，加快构建与现代化国际大都市相匹配的城管执法长效机制。

（四）建立社会参与机制

成功举办世博会、提升城市管理水平都离不开社会各界和市民百姓的参与。根据“世界文明的盛会，我们大家的世博”的理念，全系统要充分依托电视、报纸、网络等新闻媒体的力量，加大城管执法的社会宣传力度，树立和弘扬一批执法为民、服务世博的先进典型，让广大市民百姓更好了解、支持城管执法工作，改善城管执法的社会环境。要坚持从大处着眼、小处着手，以深入开展“百支城管分队进千个社区”活动为载体，定期到社区、单位听取广大市民群众的意见和建议，及时改进工作薄弱环节，切实为民办实事解难事，真正做到“民有所呼，我有所应”。要组建市、区两级城管志愿者队伍，精心设计市民便于参与、乐于参与的活动载体，引导广大市民百姓积极参与城市管理和行政执法各项活动；在治理破坏绿化、乱扔垃圾、随地吐痰、无证设摊等违法行为时，充分发挥志愿者在宣传教育、引导示范、柔性劝阻、监督管理等方面的独特优势和作用，进一步增强城管执法的综合实力，努力创造整洁、优美、有序、文明的城市环境。

（五）建立执法队员教育培训机制

全系统要从实战、实用、实效出发，深入开展“迎世博、学双语、学礼仪、学法律”主题实践活动，整体提升城管执法队伍的综合素质、法律素养、执法效能和文明形象。要注重加强制度建设，探索建立行之有效的队员教育培训、考核管理和奖惩机制，加快建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬、纪律严明、保障有力的执法队伍。要加大日常督察力度，不断强化队员法制、责任和服务意识，推进队员作风建设，规范队员执法行为，对违法违纪队员依法予以严处，提升上海城管的社会形象。

（六）建立执法业务绩效评价机制

要遵循特大型城市管理的客观规律，结合上海区域差别化执法管理的实际，制定和完善街面执法的精细标准和管理制度，构建“市民评判、社会评价、科学数据评定”相结合的城管执法绩效考核体系，并建立和完善与绩效直接挂钩的奖惩机制，有力推动全市城管执法任务分解落实到基层和一线，推进城管执法取得新成效，真正让党和政府放心，让广大市民百姓满意。

（责任编辑：文雪峰）