改善我国投资环境增强国际竞争力刍议

[摘要]改革开放以来，我国一直把招商引资作为经济发展的重要推动力，随着经济的发展，不论是跨国投资还是国内投资，投资者最关心的是所投资地区的投资环境。因此，招商引资的地区和国家，为了吸引更多的外部投资，必须注重不断改善本国或本地区的投资环境。

[关键词]投资环境；现状；软环境；建议

[作者简介]张祯珍，上海师范大学商学院产业经济学专业，研究方向：金融、保险与财务管理，上海，200234

[中图分类号]F830.59[文献标识码]A[文章编号]1007-7723(2009)01-0001-0003

一、投资环境概述

“环境”是日常生活中人们使用和关注最多的词汇之一，如城市投资环境、国家经济环境、地球生态环境，等等。要分析投资环境，就必须了解什么是投资环境，投资环境包括哪些内容等问题。投资环境是指投资者在进行投资时所面临的影响投资行为的自然、经济、科技、管理、社会、法规和政治的各种条件和因素的总称。它包含了对投资环境有直接或间接影响的区域范围内的地理区位、自然资源、基础设施、原材料供应、市场化程度、竞争状况、人力资源、信息渠道、资金融通、纳税负担、社会服务、经济政策、法律法规、社会秩序、政治形势等这些有利或不利条件与因素，涵盖了经济、社会、政治、文化、法律、自然地理、基础设施、信息、服务以及政策等方方面面。

投资环境主要由服务环境、制度环境和人文环境构成。服务环境是指投资者在某地投资，需要来自政府各个部门的服务和帮助。当前，良好的政府服务环境已经成为改善投资环境的最为重要的环节。制度环境是作为政府提供给社会公众各类组织的公共产品，良好的政策和科学的制度安排是促进一个地区经济发展、社会进步的最为重要的因素，也是投资环境建立和改善的保障和支撑。人文环境在现实中主要体现为政府的廉政高效与守信、市民的思想习俗和行为、企业的诚信行为等方面。良好的投资环境既有利于本地区居民的创业、企业的发展，又能够广泛吸引外商的投资，加快生产总值的增长速度。重要的是外部投资的进入会带来管理模式的创新、经营理念的转变、结构调整的加快、技术水平的提高以及人才培养等多重效应。

按照投资环境要素所具有的不同特点与作用，可以将投资环境分为“硬环境”和“软环境”。

所谓硬环境是指自然环境与基础设施。自然界为投资活动提供自然物质基础，其中最重要的是自然资源；基础设施，是一国或一个地区的物流、人流、信息流的载体，为生产和生活的顺利进行提供必要的条件。

软环境是指对投资环境有重大影响的政治、经济、社会、人文等诸方面的外部条件：一是政治条件，表现为政治是否稳定，社会是否安宁，与投资活动有关的经济法规是否健全，有无保护投资的规定等；二是经济条件，如经济增长速度及其稳定性，财政和货币政策的连续性，市场规模及其完善程度，外汇管制状况，金融信息服务水平，企业自主权限，经济运行机制等；三是管理条件，如经济管理体制水平，政府部门的办事效率，尤其是为投资者简化办事手续的情况等；四是人口素质，特别是劳动者技术素质及其费用水平(工资水平)；五是政策优惠条件，如是否给投资者以税收、费用等方面的优惠。

上个世纪后半叶，各国特别是发展中国家的实践表明，决定一国引进投资的数量与质量的关键因素是它的投资软环境。本文主要是从软环境的角度来分析投资环境的改善。

二、改革开放以来我国投资环境现状

(一)投资环境得到改善

改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就，投资环境也有了极大的改善，这主要反映在几大指标上：

一是中国已经成为吸引外资最多的发展中国家，2003年甚至超过了美国成为最大的外商直接投资(FDI)的流入国，其原因就在于国内的经济体制改革和高速的经济增长率为外商投资企业活动提供了越来越有利的投资环境。

二是中国已经成为世界贸易第三大国。进出口贸易额占GDP的比重从1980年的25％增长到了2003年的将近60％。2006年我国进出口总额占国内生产总值比重达67％，2007、2008年也一直保持在60％以上。这反映了中国加速贸易自由化和大规模地融入世界经济。

三是在人力资源方面。中国的劳动力数量丰富、成本低廉。同时人力资源和技能水平与其他亚洲国家比较起来不相上下，并且处于不断改善之中。我国基本普及的基础教育和迅速发展的高等教育为经济发展和社会进步所存储的人力资本储备，仍然是其他国家所不能比拟的。

此外，加入WTO为我国投资环境的进一步改善提供了良好的契机。加入WTO后，我国经贸政策的统一性和透明性大为提高，市场开放程度进一步扩大。大幅降低进口关税取消非关税壁垒，放宽服务业和投资的市场准入限制，建立了与国际通行规则相适应并符合我国实际情况的经济贸易管理体制。根据WTO基本原则和有关规定，近年来，我国政府清理法规2300多件，其中废止830件，修订325件；地方性法规、地方政府规章和其他政策措施19万多件已废止、停止执行或者修改；有关部门修订并颁布了《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》，加大了对外商投资的开放程度；与发达国家广泛开展了在知识产权保护方面的双边交流合作，加强知识产权的保护力度。中国服务业对外开放程度大大提高，外商在中国服务业的投资出现了许多突破性进展。

(二)投资环境的不足

同时，我国投资环境仍然存在着许多的不足之处，主要表现在以下方面：

1市场经济法律体系不健全且与国际管理不完全相符。在政府职能方面没有很好地保护民营企业投资者的权益，使得民营企业的投资范围受到很大的限制，阻碍了民营企业的发展；尽管加入WTO以来，我国各级政府修订了数千件法规、文件，我国的法律基础、立法程序、运行机制等仍未完全转向市场经济，有关法律法规中存在与市场经济原则和市场经济相悖的条款，执行过程也存在一些问题，对在市场经济环境中运行的外商投资造成了很大阻碍。知识产权保护不力是外商认为中国投资环境中存在的最大问题之一，已经成为跨国公司产业转移的一个不容忽视的障碍。

2政府的行政效率不高，存在官僚主义和腐败现象。长期以来，我国存在政府部门之间职责不明、相互推诿的现象。尽管我国政府已经简化了审批程序，但由于机构臃肿、职能交叉，各部门政策法规不统一、难以协调，造成政府效率较低的问题仍比较严重。另外，向主管官员提供“获得便利”的金钱和好处，已成为到一些地方投资的“例行公事”。这些现象严重妨碍了投资环境的健康发展，不利于国内外企业的正常投资。

3金融部门运行效率低，金融信息服务水平尚待改进。根据世界银行调查显示，大量的金融资源主要用于国有企业，并且经常得不到偿还，一些

生产潜力大的企业、中小企业，尤其是民营企业不能及时从银行获得资金，不得不依靠其他非正式融资渠道；利率非市场化也阻碍了信贷资金向私人部门和小企业的流动。目前，我国只有12％的中小企业能够得到银行贷款。

4劳动力素质分布不均，存在人才瓶颈。从地域来看，东部、沿海地区和大中城市集中了相当数量受过良好培训和教育的熟练劳动力与大学生，而中西部地区由于地理位置、经济发展水平等限制难以得到足够的专业技术人才和高素质人才。从人才构成来看，我国有着1.5亿农村富余劳动力以及每年新增超过1000万的需要就业的城市居民，拥有相当数量的技术操作人员和中低层管理人员，但具有企业管理、法律服务、财会等知识的高层次的复合专业人才还比较缺乏。

5资源与环境的约束。2004年我国的GDP仅占世界的4％，但分别消耗了世界钢材、煤炭、水泥的30％、31％和42％。经济社会的快速发展和消费结构升级，使得我国在能源、交通等基础设施和矿产等自然资源方面受到很大压力。

三、创建优良投资环境的对策建议

为了进一步改善我国的投资环境，增强我国的国际竞争力，促进经济健康、快速、稳定的发展，应从以下几个方面入手：

(一)完善投资政策法规，改善投资“软环境”

我国加入世贸组织以后，逐步调整和完善了一些外资政策法规，进一步提高了政策法规的稳定性和透明度；同时加强对民营企业投资的保护力度，保障民营企业的健康发展。这是促进我国投资环境健康有序发展的良好保障。并在全国范围内大力推行依法行政、简化司法程序，加强地方政府官员的法律教育。加大打击各种侵权行为的力度，并切实提高法律和行政法规实际执行的能力，努力创造更加优良的法律环境和政策环境，尽一切可能使我国的投资政策符合国际惯例和国际接轨，赢得良好的国际形象。

总体上看，在中国市场准入范围不断扩大和跨国并购投资环境逐渐增加的背景下，由于外商投资独资化、大型化在部分行业的集中度明显提高等因素的影响，国内市场受到跨国公司垄断的风险程度将有所上升。因此，加快《反垄断法》的立法进程，对于防止任何形式的垄断和不正当竞争，有效维护正常的市场秩序和经济稳定具有十分重要的意义。

(二)协调规范政府职能部门，提高政府的工作效率

要建立公共服务型政府，首先要转变传统的行政观念，改变“居高临下”的态度，树立现代政府理念。特别是注重加强对政府部门工作人员为公众服务意识的培养，提高职业道德水准，杜绝贪污腐败的现象。其次是要缩减政府管制范围，减少政府审批程序，建立相应的行业协会、中介组织代替政府部门，实现资源的优化配置。充分发挥政府对市场经济的调节、指导和服务作用。此外，还要建立公平的投资制度，对国内外投资者要一视同仁，学习、借鉴国际标准并且与之相协调。

(三)加强科教投入，提高我国科技创新和技术配套能力

目前我国经济处于绝大多数产品生产能力过剩的状况，没有能够成为投资热点的短线产品。与发达国家相比，我国的大多数产品在品种和技术上是落后的，缺乏国际竞争能力。提高劳动力的技术技能，增强国内研究和开发力度是使得我国产业结构、技术结构和产品结构优化的重要途径。政府要引导企业提高员工技能并不断进行技术创新；增加政府和民间对教育培训的投入，加大对中西部地区教育的政策支持和资金扶持力度，保证贫困地区与发展较快地区的教育水平相当；鼓励民营学校或培训中心的建立，以及职业技能培训的开展；提高企业研发力度，鼓励企业在努力掌握和发展核心技术的同时，培育自己的研发体系，增加企业产品的科技含量，加大企业的自主权限。

(四)推动金融体制改革，改善金融信息服务水平

世界银行对中国投资环境的进一步改善提出建议，如加强对中小型企业的金融支持，降低市场准入门槛，提高外汇的可兑换性，建立全国性的外汇交易市场，加快金融体制改革步伐，提高国有金融机构运行效率，合理配置资金资源；建立多元化的企业融资渠道，降低企业尤其是中小企业和新型企业获取贷款或其他融资的成本。

(五)加快建设节约型社会，实施可持续发展战略

加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系；依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系；深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系；强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为；加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。在全国大力推行节约能源、用水和原材料，节约和集约利用土地，推进能源的综合利用，减轻环境污染对经济发展的影响。