南京都市圈大有作为

莫　栎

“南京应以巴黎和京都为标靶，成为文化中心，南京应定位为“世界东方文化古都”，做“天下文枢、智慧之都”。”

日前，由南京市人民政府等单位举办的“都市经济圈发展论坛”在芜湖隆重举行，数十位理论界的著名学者和南京、芜湖等12座城市的主要官员一致认为，以一小时车程为基本半径，以南京为核心，以放射状通道为依托的覆盖苏皖两省八市的区域，包括南京、镇江、扬州的全部、淮安市的南部和安徽省马鞍山、芜湖、滁州的全部及巢湖市的一部分。在长三角，一个可以和“上海都市圈”、“苏锡常都市圈”相抗衡的“南京都市圈”正呼之欲出。

南京新街口商圈的购物人群中，外地顾客占到60％，南京作为核心城市的地位日益清晰。“价格盆地”成为“致命吸引力”。

省城市发展研究院院长张锋在接受记者采访时说，南京已经成为价廉物美的“价格盆地”，对周边地区具有较强的吸引力和影响力。一组数据印证了这位学者的话。统计显示，南京实现的社会消费额超过8市中的2／5。南京人均社会消费品零售总额超过8市平均额一倍以上。南京的外地顾客达到40％以上，最高时达到60％。并且，南京商业网点布局较为合理，层次分明，南京新街口、湖南路、中央门等地区，已成为都市圈中最具有吸引能力的商贸中心。尤其是新街口中心区，更是以集众多全国一流商贸企业而被称为中华第一商圈，集中度高于北京王府井、上海南京路和重庆解放碑。由于在开放和竞争中，不断创新营销理念，调整经营结构，提高服务水平、引进新的业态，增添服务功能，做大做强企业，凝聚成新街口商业在全国领先的集聚规模和竞争力，其设施优势、商品优势、价格优势、服务优势在“都市圈”市场中已形成较强的集聚辐射功能。

在长三角，南京市受到圈内经济圈，尤其是长三角龙头城市——上海市主导的“上海都市圈”与江苏省“苏锡常都市圈”建设的双重挤压，城市的综合竞争力相对较弱。然而，从2000年商圈概念的提出，到2003年出台的《南京都市圈规划》，再到6月12日的发展论坛加速南京都市经济圈的建设，南京商贸业与南京都市圈的相互依存性不断增强，客观上已形成了可叫作“南京商圈”的利益共同体，正呈现出商贸业在区域经济中的突出地位，南京作为区域中心的地位越来越突出，优势商贸企业向外扩张加快，中等城市对中心城市商业吸纳增强，中等城市商业具有跨越式发展后发优势等明显趋势和良好发展前景。便捷的交通成为贲张的血脉。南京市社会科学院经济发展研究所所长唐启国告诉记者，南京都市经济圈的发展，加快了圈内的交通规划和便捷了交通信息的传导。铁路方面，沪宁、津浦、宁芜铁路贯穿南京都市圈大部分城市，正在建设的宁西、宁启铁路和即将建设的京沪、宁沪高速铁路贯穿于南京都市经济圈中；公路运输方面，沪宁、沪连、宁通、宁合、宁马、宁高公路成放射状分布，南京至杭州、南京至蚌埠、南京至句容、滁州至南京至海安快速通道的加快建设，宁高高速公路延伸至宣州、宁马高速公路至芜湖以及南京绕城公路东南段、扬州西北绕城高速公路和镇江至禄口机场一级公路、南京至扬州沿江高等级公路、南京至镇江沿江高等级公路、南京至巢湖等级公路正在加快建设，南京都市内的公路网基本形成；水运方面，南京都市经济圈大多数城市在长江沿岸，南京港作为我国内河第一大港，联合镇江港、扬州港和芜湖港，将成为全国最大的航运中心：空运方面，禄口机场是区域性干线机场，国内航线已覆盖全国各地，并已开辟多条国际航线，随着机场扩建和建设镇江、马鞍山、芜湖等地区至机场的快速通道，机场辐射半径会不断扩大，客、货源也会不断增长；管道运输有鲁宁、宁波大榭岛一南京石油管道运输西输管道，对于南京都市圈的生产发挥着重大作用。产业集群铸就坚实的产业基础

有关专家指出，南京都市经济圈带来货真价实的“礼物”包括：石化产业群、钢铁、建材产业群和机电产业群。

在石化产业群的合作上，南京市的金陵石化、扬子石化、巴斯夫石化、南化，估计到2010年乙烯产量将达到200万吨，炼油2500万吨。在石化产业方面，南京石化产业今后三年将投入450亿巨资以期形成世界一流的石化产业基地，联合圈内马鞍山红太阳生化公司，马钢、芜湖招商石化，形成石化产业群：在电子信息产业方面，可以以南京电子信息企业为基础，联合芜湖日立空调、美的空调、滁州和其他圈内企业，形成电子信息产业集群；在车辆制造方面，可以以南京依维柯、扬州亚星、芜湖奇瑞、滁州的扬子皮卡车辆制造企业为基础，联合都市经济圈内其他企业，打造车辆制造产业群；在冶金方面，可以以南京、马鞍山两个钢铁企业集团为基础，依托马鞍山的矿产资源优势，南京的港口优势，联合圈内其他企业，打造冶金产业群；在建材方面，可以以芜湖、南京、镇江建材企业为基础，联合其他企业。形成建材企业群；在船舶方面，可以以南京、扬州、仪征、芜湖等现有企业为基础，联合圈内其他船舶制造企业，形成船舶产业群。

与此同时南京市市长蒋宏坤也表示，“南京都市圈前途无量。”

“有都市圈的发展，才会有南京的发展”

全国“两会”期间，专家关于建设长江三角洲经济区的建议，引起了社会的广泛关注。同时面对长江三角洲区域经济建设和南京都市圈建设这样两个课题，南京又如何协调和处理好其中的关系呢。

其实这是一个目前大家都在关注的问题。1996年我们曾用三句话描述南京的城市功能定位：功能齐全、服务一流的省会城市；长江三角洲地区和长江下游的区域性中心城市：经济发达、环境优美、融古都风貌与现代文明于一体的现代化江滨城市。最近，我们进行沿江开发战略调研，进一步明确南京的定位：“以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边。”

这两个定位，其实已经清晰地讲出了我们在都市圈和长江三角洲中所处的地位——一方面承接上海的辐射，另一方面，又对周边苏皖城市，尤其是南京都市圈城市形成新的辐射。南京眼下面对的这两个课题并不矛盾，相反，两者之间有非常重要的承接和呼应作用。试想，如果我们不是长江三角洲的重要一“极”，我们也不可能成为南京都市圈的核心城市；反之，今后我们不做大南京都市圈，不加快都市圈的现代化进程，我们在长三角中也不可能有自己的地位。

在这一轮战略机遇期，大家已经能深刻体会到：只有有了区域经济的发展，只有有了都市圈的发展，才会有南京的发展；同时，也只

有有了南京的发展，才会有南京都市圈和长江三角洲的整体协调发展。

“做大做强都市圈，南京当务之急是加快自身发展”

现在，周边城市都对南京都市圈的发展寄予厚望，对南京这一核心城市的带动寄予厚望。南京究竟应该怎样才能发挥自己的核心和带动作用。

建设都市圈不仅仅是南京周边城市的愿望，也是南京市委、市政府的愿望。在上海、杭州、南京构成的这个“三角”中，作为代表江苏的重要一“极”，南京怎样才能在发展中不落后，保持自己仅次于上海的副中心地位?一个重要途径，就是抓住目前的机遇，巩固和扩大自身的腹地，联合镇江、扬州、马鞍山、芜湖、滁州、巢湖、淮安，共同发展、共进共荣，做大做强都市圈，形成更强的区域综合竞争力。只有这样，南京才能在长江三角洲区域经济中体现自己的价值。

这几年，南京的发展得到外界的普遍肯定，可人们讲到南京的变化，往往指的是南京城，不是整个“都市圈”。这说明，我们提“都市圈”提得还不够多，我们与周边城市各方面的协作还不够多，工作的进展和影响力也不够大。

通过历届南京市委、市政府这么多年的工作，南京已经到了发展的转折点——到了更好地在长江流域、在长江三角洲、在南京都市圈体现自己价值的时候。作为都市圈核心城市，拥有教育、科研、商贸、信息、通信、金融及城市基础设施等方面的种种优势，南京一方面要为周边兄弟城市提供更多服务，另一方面，要研究如何与兄弟城市互惠互利、错位发展。

不过，要在都市圈发展中发挥更大的作用，当务之急，南京要做好自己的事。什么事?就是尽快发展壮大自己的经济总量，尽快实现“富民强市、加快发展”的目标，尽快在“两个率先”中成为排头兵。最近我们已经作了一系列的安排和部署，全力推进这件事。

“携手推进八件事，重在优化环境”

推进都市圈建设，过去我们做了一些工作。但是和周边兄弟城市的期望相比，和我们自己“接受上海辐射、形成新的辐射”的定位相比，要做的还有很多。以下八个方面的工作，我们将着力与兄弟城市携手推进：

首先是联合建设基础设施，优化投资环境。重点连通8市之间的机场、码头、车站、市场道路，规划建设快速轨道交通网和高速公路网。我们将支持周边城市建设通往禄口机场的更便捷通道，通过空港来辐射周边，共建“空港经济区”；我们还将促进轨道交通在都市圈城市间的城际对接。在这一轮发展中，南京还要把基础雄厚的化工基地，向周边延伸辐射。

其次是加快建立相互融通的都市圈金融网。依托南京作为各商业银行、央行大区分行所在地的优势，建立统一、顺畅的都市圈清算和结算体系，实现资金在都市圈范围内更有效的配置。

第三是加快发展都市圈商贸流通业。目前都市圈里，南京新百和中央商场的顾客购物车，开到了马鞍山、滁州，南京医药也到周边不少城市并购了企业。今后，我们要进一步构筑区域统一大市场，鼓励不同特色的大型商业零售企业在都市圈内互开超市、连锁店、便利店，逐步形成都市圈大市场共享格局。

第四是加快都市圈内旅游业的整合。整体规划，制定共同的促销计划，实现区域内旅游业的整体互动发展。这一点目前已有进展，像我们南京的阳山碑材，经过重新开发包装，刚刚一个月，周边城市就来了3万多人，超过了过去一年游客的总量。

同时我们还将加强都市圈内的科技合作，南京要进一步完善科技产业化体系，并与周边城市的企业进行合作；构筑都市圈资源共享信息网，一个承载各类资源信息的都市圈信息网正在策划中，这个网络开通后，将推进我们与周边城市各类资源的共享；同时，加快城市文化设施的建设，南京在这一轮城市建设中，将建成奥体中心、南京图书馆等一批标志性的公共设施，这些设施，肯定将成为都市圈兄弟城市共享的资源；此外，建立都市圈内一体化的环境治理体系，形成联动治理的格局，在都市圈范围内，南京将牵头做这件事。

蒋宏坤市长表示，都市圈的共建发展，不在于政府开多少会议，归根结底，是要优化环境，打破行政区划的界限，推进更大范围内资源的合理配置，让企业在其中能够寻求自身利益的最大化。这其中。政府最根本的任务是要创造环境。

“都市圈建设，服务型政府大有可为”

南京建设服务型政府，首先是服务于南京市民，服务于南京的投资者，也理所当然要服务于都市圈各个城市。在目前转轨时期，政府的服务水平如何，是城市综合竞争力的体现。服务型政府在都市圈内的“扩散”，可以使都市圈的投资环境进一步改善，整体竞争力得以提升。只有更好地为兄弟城市做好服务，与兄弟城市共同发展，在都市圈发展中做出应有的贡献，我们才能赢得自己的发展先机，赢得在都市圈、在长江三角洲中别人无法替代的地位和价值。

抓住这一轮发展机遇，特别是沿江开发的重大机遇，南京都市圈将前途无量!建设南京都市圈，我们南京的同志责任重大!