“危机年代”的贸易保护主义风险

贾怀东

新年伊始，横扫全球的金融海啸未见消散，国际“贸易保护主义”威胁日渐抬头。继2月9日法国宣布向雷诺和标致雪铁龙两大汽车公司分别提供30亿欧元的优惠贷款从而引发多方非议之后，美国国会众议院2月13日投票批准总额为7870亿美元的经济刺激计划中，最终保留了虽有所软化但仍带有明显贸易保护主义色彩的“购买美国货”条款。种种迹象表明，在共享60多年自由贸易成果之后，全球经济正面临一场比金融危机更可怕的贸易保护主义逆流。

世界经济陷入“囚徒困境”，贸易保护主义卷土重来

欧美贸易保护主义开始流行，为全世界开了一个坏头。可以想见，其他国家会在抨击欧美的同时，又以此为由而效法欧美，最终在相互指责和报复中把世界经济拖入困境。这是一种典型的“囚徒困境”：由于拒绝合作，人人自危，人人自保，最终人人受损。

法国两家汽车业巨头以承诺维持就业，保证不会关闭位于法国的两家汽车公司为条件，从政府手里获得30亿欧元优惠贷款，因涉嫌不公平竞争，已引起德国和瑞典等其他欧盟汽车生产大国的警觉。因为这些国家的汽车厂商也面临着同样的困境。法国“自扫门前雪”的做法无疑会让别国的竞争对手处于更加不利的境地。除法国外，西班牙迫于失业率上升正急于遣返外籍劳工，英国也发生了反对使用外籍劳工的罢工。

更令人担忧的是。这一轮贸易保护主义正从少数发达国家向广大发展中国家蔓延，并演变成一场混战。不久前，美国联合墨西哥向世贸组织控告中国进行不公平贸易。与此同时，墨西哥扬言要禁止从美国进口某些肉制品，以报复美国要求进口的肉类贴上国别标签；美国刚刚试图对意大利饮用水和法国奶酪征收报复性关税，以报复欧盟对美国鸡肉和牛肉实施的进口限令；欧盟则开始对美国产生物柴油征收进口关税，以报复美国为其生产商提供每吨300美元的出口补贴；俄罗斯对来自欧盟、瑞士和土库曼斯坦的卡车开征特别养路费：印度商工部决定开始对中国、日本、韩国、泰国、欧盟、南非和美国进口的不锈钢冷轧薄板进行反倾销调查；西班牙建议西班牙人不要去法国而到西班牙的安达卢西亚去度冬假，为本国创造就业岗位……。

五花八门的贸易保护你方唱罢我登场，而自由贸易在这场混战中被抛在了脑后。可以预见，欧盟将一如既往地在产品安全、减排和环保标准等方面大做文章，并频繁运用反倾销手段对付来自发展中国家的廉价商品。2008年12月3日，迁延已久的针对中国产螺钉和螺栓的惩罚性关税正式在欧盟表决通过，发出了明显的贸易保护主义信号。至于发展中国家，更常用的手段是汇率贬值和提高关税。例如，最近3个月来，巴西、墨西哥、智利和乌拉圭货币对美元的贬值幅度分别达到了43％、30％、26％和22％，而阿根廷比索的贬值幅度仅为10％。在这种情况下，阿根廷政府公开表示，计划加快货币贬值速度，通过汇率政策的调整对国内市场和企业进行保护。类似情形在东亚地区也同样存在。泰国官员近日曾放出风声，让泰铢贬值5％。单个国家通过促进出口拉动经济增长本无可厚非，但各国竞相采取货币贬值或提高出口补贴的措施来刺激出口，是一种“以邻为壑”的贸易保护主义，最大的风险就在于：一旦不负责任的一方率先开启贸易保护措施，会在全球范围内迅速触发“以牙还牙”的连锁报复行为。

历史的经验值得注意

贸易保护主义抬头，令人联想起1929—1933年大萧条时期人类犯下的错误。1930年，美国陷入严重的经济危机。为了保护国内工业不受大量进口商品的冲击，时任美国总统胡佛采取了一系列反危机措施，其中之一就是签署旨在保护美国贸易的《斯姆特——霍利关税法》，美国将2万多种进口产品的关税大幅提高，引发各国跟风效应。先是英国、法国和德国等纷纷跟进，接着便是高关税壁垒、更严格的进口限额、结算协定、货币管制条例等层出不穷的保护主义措施，受此影响，国际贸易额从1929年的686亿美元急跌至1931年的397亿美元、1932年的269亿美元和1933年的242亿美元，世界工业生产降幅达30％。在这场危机中，每个国家都试图将自己与外部危机隔绝开来，结果反而加剧了危机在全球范围内的蔓延，并引发了政治上的紧张关系和走向战争。

殷鉴历史，今天经济全球化的程度与80年前已不可同日而语，经济体之间的相互依存性导致世界经济对于贸易保护主义的抵抗力日趋薄弱。尤如不信任情绪会在一夜之间蔓延至整个信贷市场一样，贸易保护主义具有极强的传染性，任何一环出现贸易壁垒，即使在WTO框架之内，只要对开放政策有些许偏离，相应的报复性关税、倾销与反倾销、补贴与反补贴等就会接踵而至。其后果都可能是全球性供应链与物流配送的循环不畅，最终给世界经济带来巨大损失。因此，面对当前蠢蠢欲动的贸易保护主义幽灵，不能将全部希望寄托于各国政府的觉悟感和责任心上，因为理想主义最终敌不过基于现实利益的考虑及由此引发的冲动。目前，美欧日三大主要经济体都已经或即将步入衰退。受其牵连，在过去数年经济高速发展的新兴经济体也深受影响。根据世界银行最新预测，2009年世界经济增速可能低于1％，其中发达国家经济增速为负0.1％，发展中国家经济增速降至4.5％。在经济下滑、失业率飙升等压力不断增强的情况下，各国能否真正抛开一己私利，继续保持开放心胸共渡难关，值得世人关注。

对贸易保护主义，中国坚决说“不”

中国是世界第二大出口国，是经济全球化和改革开放政策的受益国，同时也是二十世纪九十年代以来世界贸易保护主义的最大受害国。对于日渐抬头的贸易保护主义，中国应该说“不”。

美国一贯以自由市场经济国家自居，曾带头呼吁在全球范围推行自由贸易。然而，当全球普遍面临经济危机和金融挑战之时，却对经济刺激方案中的“购买美国货”条款爱不释手，这不仅违背了自由贸易原则，也有悖于危难之际同舟共济、共克时艰的精神。中国在4万亿经济刺激计划中，没有美国版的“购买国货”的条款，中国不会用贸易保护主义绳索来作茧自缚。但是，洁身自好和自命不凡不会对遏制贸易保护主义提供任何帮助。在相互依存的时代，任何危机的解决都离不开更高层次的世界协同和机制创新，这种协同与创新需要建立在共治的理念之上。因此，中国应积极依托国际贸易组织和各种国际机制，通过协调一致的国际行动，在充分体现多元主体发展差别和利益诉求的基础之上，加强对各国救市计划的监督和审议，防止贸易保护主义成为世界经济复苏的毒瘤。

其次，在未来时期里，各国针对中国产品的贸易堡垒(如反倾销、反补贴等)还会有增无减，贸易环境不容乐观。中国除继续采取针锋相对的行动外，还应在双边、区域和多边三个层次进行诉讼和协商，阻止贸易保护主义蔓延，为世界各国树立榜样和信心。不久前，温家宝总理在短短5天的欧洲行程里，与欧盟各国签订了总共150亿美元的合同，并表示，中国巨额外汇储备必须用在国外，用在对外贸易和对外投资，有效遏制了欧盟针对“中国制造”的贸易保护主义情绪。

加大商品的进口规模和数量，其意义远不止是一种对外示好的举动，事实上，无论贸易逆差还是贸易顺差，如果超出合理规模，对于国民经济的可持续发展都是有害无益的。因此，通过国际市场进口国内急需的战略物资和民生用品，同样符合中国的战略需求。在全球金融危机的背景下，在西方国家需要中国支持的时候，如何用好手里的钱，买到能够改善中国经济发展、服务民生的有用之物，是我们应该认真研究的课题。

最后，对于各种旨在夺取海外市场的进攻性贸易保护主义不可掉以轻心。经济萧条从来就是贸易保护主义孳生的温床，为保护本国就业和国内市场，各国政府不仅会诉诸抑制进口策略，还会运用财政、金融等各种工具支持本国企业夺取海外市场。美国新经济刺激计划的突出特点之一在于对新能源、IT等行业提供大规模财政投入，依靠美国政府的财力支持，美国相关产业在国际市场上开展倾销的能力可望大大增强。对此，我们必须努力适应世界贸易的新形势、新变化，转换思维方式，调整产业结构，提高产品档次，研发自主核心技术，寻求一条自主创新和可持续发展之路。与此同时，还要积极主动地争取公平的产业待遇，积极运用反倾销、反补贴等工具手段，为国内产业创造更加公平的竞争环境。