农村土地流转与现代农业的前景

曹秀文

1什么是农村土地流转?

在土地承包权不变的基础上，农户把土地以一定的条件流转给第三方经营。

对于农村土地流转，党的十七届三中全会和今年中央1号文件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

理解中央关于农村土地流转的政策，先要搞清楚什么叫农村土地流转。农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。就是通过农村土地流转，使农村农业的发展迈向规模经营，而农民不种田每亩也有口粮，打工还有工资收入。

与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转也是农民自己的创造。农村改革30年来，通过两轮土地承包，我省95％的农户承包到了土地，97％的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从“分”的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“统”的方面来看，集体经济大多变成“空壳”，原有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。到2008年底，我省农村土地流转面积，占耕地总面积的的额度仍然很少，还有待于进一步引导和发展。

2作用与效果观察

实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法。中央尊重农民的首创精神，热情支持土地流转这一新生事物，并提出：按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

那么，农村土地流转会不会改变现有土地承包关系呢?不会。党的十七届三中全会的决定提出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。今年中央1号文件也规定：农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。也就是说，农村土地流转后，相当于“三权分离”：经营权归受让方，承包权还是归承包农户，所有权也还是属于集体。流转后的土地，仍然只能用于发展农业，不能用作房地产开发等其他用途；农民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等。这也体现了中央切实维护农民权益的宗旨。

3土地流转如何催生现代农业?

把大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而扩大农业生产经营规模。

从实践运作来看，农村土地流转，是催生现代农业的新举措。人们都知道，农业特别是种粮比较效益低，农民收入提高幅度小。表面的原因是，农产品价格不高；更深层次的原因却是，农业的经营规模偏小。在我省，庞大的农民群体，人均耕地不足1(亩)，吃饱饭倒是没问题，但要靠人均1(亩)耕地富起来，却是不可能的。要解决比较效益低的问题，就要通过农村土地流转，把大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业。进而扩大农业生产经营规模。在耕地总量这个“分子”不变的情况下，大量减少种地农民这个“分母”，效益这个“商”就会大幅度提高。按照规划，到2020年，城市化率将要达到50％左右。如果到那时候，农村人口的总量减少至3000万人左右，如果其中1000万劳动力转移，那么，真正从事农业的人将控制在2000万以内，假如人均耕地面积将达到3(亩)，每个劳动力平均种地10(亩)左右，规模经营的效益就出来了。

在这个过程中，农村土地流转将是至关重要的一环。还是以经营现代化农庄为例，投资老板在建筑、房地产开发上完成资本积累后，决心投资5亿元，建设现代农庄。按他的规划：土地平整后，上千条田埂将被推平，将扩大可耕地面积15％左右；依托省内农业科研单位，实行科学种养增效益；扩建水库，发展水面立体养殖；按功能分区，连片万亩统一品种、统一耕作，种植高档优质稻，开发有机稻米；坡地种优质蔬菜，搞保护地生产，发展观光休闲型的“农家乐园”。各种不同类型的农业经济形式的产出率将大幅度攀升，效益将大幅度提高。农村经济会有突飞猛进的发展。农业增产增收的目标就会很快实现，农民富裕了，社会安定祥和，国家将会大踏步发展，进入中等发达国家行列。

以上情况说明，资本与土地的结合，将大大拓展农业的内涵和增值能力。只要我们准确理解和贯彻中央政策，规范推进农村土地流转，现代农业的美好图景就一定会早日呈现在世人面前!

积极应对金融危机，提振信心，促进经济平稳较快发展，坚定信心保增长。为“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的各条具体措施，以及农村土地流转改革等等，都将在农村新一轮的改革发展中得到实现。

建立规范、有序的农村土地使用权流转机制是发展现代农业的必然选择。农村土地流转是发展现代农业的途径。

现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高土地水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

现代农业简而言之，可以理解为“高投入、高产出”的农业形态。建设现代农业所要实现的主要目标是“两保两促”，即保障农产品供给的数量；保证农产品供给的质量；促进农民收入增加；促进生态环境保护和可持续发展。

现代农业建设的重大意义：现代农业建设的重大意义有以下五个方面，简称“三保一促一提高”，即保障国家粮食安全，保障工业原料需求，保护消费者健康，促进农民增收和提高农业国际竞争力。

保障国家粮食安全，永远是事关我国社会稳定和经济发展的基础，也是构建和谐社会的基础。我国是个大国，必须立足国内实现食物基本自给。就目前的情况而言，市场是粮丰价廉，但是目前粮棉油等重要农产品都仍然是产不足需，粮食安全存在稳患。目前一些农产品价格在进口的压力下走低，并不意味着国内生产过剩，对此，一定要保持清醒的认识。

建设现代农业，就是要通过提高生产效率，提高国内资源利用效率，提高国内产品质量，来更好地保障国内加工业的原料需求，此外，近年来生物物质经济发展势头迅猛，粮食已经不仅仅是食品和饲料来源，也日益成为可再生的能源和化工原料

来源。

农产品对消费者健康的不利影响，主要表现为两大方面：药物的使用与残留问题和动植物疫病问题。造成我国食品质量安全问题的原因比较多，其中主要不是技术性原因，而是经济与政策原因。因此，要通过建设现代农业，建立健全农产品生产经营监管体系，保护消费者健康。

农民问题的核心是收入问题。从长远看，解决农民收入问题的出路只有两个：一是提高农业劳动生产率，二是扩大农民的非农业就业机会。因此，建设现代农业，提高农业劳动生产率，是促进农民收入增加的重要途径。

特别是小规模农户在生产经营时，自身不仅缺乏吸纳现代科技的内在动力，而且不具备采用现代技术的能力和条件，同时也为推广农业科学技术增加了组织上的难度。导致农业的标准化生产，农产品的质量安全及品牌建设等难以落实。存在农产品科技含量低、农业科技成果转化率低，致使农业产业整体素质不高，竞争力不强，是难以实现农业科学技术现代化的重要原因。

现代农业要求采用现代的科学管理办法组织管理农业，我们应在不改变家庭联产承包经营性质的前提下，采用贸、工、农一体化的规模经营方式，取代千家万户分散的小规模经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。而现实的问题是：由于承载着现代农业发展基础的土地分散到千家万户，如果没有合理的流转，就很难形成规模。只有建立规范、有序地农村土地使用权流转机制，实行农村土地成片地规模经营，用龙头企业和农业专业合作经济组织以及农村的大户带动产业结构的调整，发展主导产业，逐步形成与具有资源特点相适应的专业化、规模化经营格局，推进农业产业化生产和市场化管理，只有这样才能推进现代化农业的发展。没有土地的规模经营，农业生产的现代化手段、专业化模式和规模化方式将成为无本之木、无源之水。规范、有序地土地使用权流转是现代农业发展的必备条件。只有土地规模经营，才能提高农业社会化程度。有利于统一供种、统一防治病虫害、统一采取新的种植方法，有利于产后加工、销售服务。就目前看我县耕地的自然条件对集中经营是不利的，如果不采取措施将能够具备成片开发的土地有效地利用，将不会具备现代农业的发展条件，我们只有采取措施规范、有序地引导农民进行土地流转，才能为现代农业的发展创造条件。只有土地形成一定的规模，才能应用现代农业科学技术改造农业，配备先进的物质装备发展农业，进一步提高土地资源的配置效率，有效地促进土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，使农业生产逐步走上规模化生产、产业化经营的路子，促进现代农业的发展和建设。但是发展农业规模经营，必须要有一个基础条件，那就是必须拥有相对连片、相对集中的土地，然后才能按市场经济规律重新安排使用土地。而实现这些条件，切实可行的办法只有通过加快土地流转，把分散、零碎的土地从千家万户中置换出来，才能实行规模经营。

土地流转，是农业规模经营、农村剩余劳动力就地转移的有效方法。加快农村土地使用权规范、有序流转，可有效解决目前农村家庭土地经营规模小、剩余劳动力多，致使劳动力不敢走出去以及走不出去等难题。建立规范、有序的土地流转机制，促使土地向种植能手、经营大户集聚，吸引工、商、贸企业加盟投资经营农业，有利于建设一定规模的特色农产品基地。剩余劳动力可以就地转移，通过就地的劳务，有效地增加农民的收入。通过就地的劳务可以解决农民是否具备技术问题，也可以解决农民不出乡不出村减少费用等问题。吸引工、商、贸企业加盟投资经营农业可以运用高新技术发展种养业、加工业，将会有效地打破当地传统农业狭小封闭的区域界限，促进农业的对外开放，改造提升当地的传统农业，拉长产业链。同时，通过示范基地、农业园区的示范、辐射、带动作用，提高农业生产水平，促进周边地区的农业发展，促进农业增效农民增收，有力地推动社会主义新农村建设。