完善农业科研经费财务管理工作的思考

李阿红

科研经费财务管理是农业科研管理基础性工作，做好科研经费财务管理对提高科研经费使用效率、提升科研能力，促进事业发展，发挥着重要作用。财务部门应拓宽科研经费筹集渠道、完善科研经费核算和监督基本职能，做好科研经费财务管理工作。

1立足管理，拓宽科研经费筹集渠道

目前，农业科研单位科研经费不足、经费来源渠道少，主要依赖财政投入，额度有限；参与地方经济建设与社会发展意识不强，团队精神、协作攻关能力薄弱，不能积极争取横向课题。

科研经费是农业科研单位生存与发展的重要保证，是衡量农业科研水平的重要指标。随着国家经济建设发展，农业科研事业逐步走人市场经济，这就要求我们突破固步自封的工作和思维模式，发挥地方区域优势，加强与社会的广泛联系，加强横向科技协作，广开经费来源；根据市场需要面向社会提供优质服务和科技产品，制定符合本单位实际情况、鼓励科技人员参与市场开发的激励机制，拓宽科研经费来源渠道；在争取国家、地方重大科技攻关项目及自然科学基金方面，要掌握信息，发挥优势，选准项目积极申请。近三年来，我院科研项目经费渠道有了广泛的拓展，纵向的有农业部、科技部、省财政厅、省科技厅等课题项目，横向的有市财政局、市科技局、部分高校及科研院所课题项目，不仅争取到多项国家和省重点攻关项目，还争取到国家西甜瓜项目东北三省主持人，就马铃薯脱毒种薯繁育与白俄罗斯达成合作，实现了地区间和国家间的合作。

2注重预算，保障科研经费规范使用

由于科研项目预算编制同时涉及科研领域和财务领域方面的知识，财务部门或科研部门独立编制预算很难较好完成，而科研项目预算编制的好坏，又直接影响到科研项目资金的争取。因此，科研院所应给予足够重视，组织科研部门和财务部门的负责人共同完成预算编制。

改变粗放的预算编制方法，采取零基预算、弹性预算和滚动预算等编制方法，尽可能细化每一项开支，认真估算各项业务所需资金，尽量考虑需要开支的每一个环节，使预算的每一个数据有合理、合法的依据，使科研项目的预算编制工作制度化、规范化、合理化，保障项目批复后便于落实和实施。

3统一核算，保障科研经费正确使用、

农业科研单位取得的各类科研经费，不论资金来源渠道如何，全部纳入单位财务部门统一核算。财务部门根据科研任务、资金来源做好科研经费的财务管理和财务核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内开支科研经费。

3.1规范科研经费分配行为

建立经费核准制度。科研管理部门对项目经费进行核准，由项目实施课题填报用款计划单，科研管理部门审核，财务部门根据科研管理部门审核的经费计划单办理财务入账手续，收到的子课题经费或协作费，也由财务部门根据科研管理部门审核意见办理经费使用手续。

控制经费使用范围。所有科研经费支出，财务部门要认真审批，要求申请经费的项目负责人提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料，财务部门依据经费批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据进行经费支出，不得将款项转入非协作单位或个人的银行账户。对于项目结题后仍留有结余经费，按规定比例结转，作为新列项目基金、科研开发基金、管理提成费等。

3.2严格科研经费报支管理

目前，科研经费在报支过程中存在制度不全、把关不严、开支混乱、使用浪费现象。为保证科研经费真正用于科研，在课题经费报支时要求所在部门、单位负责人签字，严格控制招待费、考察费等支出。作为财务管理人员应严格按照《会计法》、《事业单位会计制度》及项目经费批复科目处理会计业务，认真审核会计凭证，做到专款专用。不得在科研经费中报支与本科研项目无关的业务费。

科研管理部门设立科研经费收支登记簿。科研经费收支登记簿由科研管理部门负责人掌握，对科研经费收款、用款进行统筹管理，各课题在报账时由科研管理部门核准后登记收支登记簿。课题在实施科研项目时，要根据合同编制出经费预算实施方案，如购买多少试验材料，进行哪方面的分析测试，与何单位进行合作，在什么地方进行示范推广，发表多少研究论文，审定几个品种，形成几项专利，以及试验用lT等，作为科研管理部门和财务部门进行经费管理的考核依据。

财务管理部门建立科研经费辅助备查帐。对科研经费收款、用款按课题、项目进行记录，经费到帐后，按项目预算分类明细录入期初额，支出时按预算明细核减，实行动态管理，便于核查结算。认真记录收支，随时结出余额。

合理开支科研项目管理费、人员经费。作为财务部门应通过逐步建立和完善成本核算制度，确定项目管理费、人员经费等支出的合理水平。其中，项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由单位安排使用；项目管理办法或项目合同没有明确规定的，由单位制定管理办法予以规范，根据有关文件规定：项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10％，提取的项目管理费纳入单位预算统筹使用。人员经费、业务费等其他各项支出，应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得挂帐预提，不得为了争取更多财政拨款，变相做大开支。

使用科研经费购置科研仪器设备，一律纳入单位资产统一管理，大型仪器设备各课题共享。单位应提高科研经费购置固定资产使用效率，加强资源共享，杜绝固定资产仅为个人或小团体使用。

4重视监督，保障科研经费合法使用

没有监督，既容易滋生腐败，又容易造成浪费，财务部门要做好科研经费监督管理工作。我省每年科技系统总结会上都会暴露出部分侵吞科研经费行为，科研经费被一些别有用心的人贪污。任何科研活动都必须面向市场，遵守市场规则，遵循供求规律和价值规律，如果科研活动成本过高，就会直接影响到项目的实施和完成，因此控制经费支出，避免浪费，是科研经费财务管理不可忽视的问题。“两会”人大代表曾指出，“我国的科研经费投入不多，浪费却很惊人”。

财务管理人员一方面要代表国家对本单位的各项财务活动进行管理和监督；另一方面又要听从本单位领导的指挥，接受本单位领导的任免，这样势必影响其对本单位经济活动的监督，导致一些单位领导在财务管理上的以权代法，错误地将财务管理工作看成是为自己服务的工具，致使违反财经纪律等问题时有发生。因此，财务监督，不单是财务部门的行为，也是科研管理部门及单位负责人共同的责任，在科研经费管理上，应严格实行财务部门、科研管理部门、单位负责人三级管理，严格审批、控制和监督，做到正当、合理使用科研经费。

5完善管理，保障科研经费有效使用

财务管理部门既要重视事后核算，又要做好事前预测，在项目申报和预算编制过程中为单位的决策提供各项有用的财务信息，确保经费到帐后能够方便管理，有效使用。同时财务部

门应转变观念，改变过去只重资金静态平衡，轻视资金使用效益的状态。在经费收支上既注重账面平衡数的考核，又要跟踪资金使用效益，对资金支出后产生的使用效益制定一套完整的考核指标，提高资金使用效率。

为确保科研经费的合理使用，应对项目进行分类管理，建立以项目为中心的经费支出控制管理体系。受传统经济体制的影响，科研经费使用管理主要是以部门为中心进行的。有时一个部门可能同时进行几个项目的研究，一个项目也可能由几个部门共同进行，因此无法对每个科研项目进行成本费用归集，不能保证科研项目经费完整核算。建立以项目为中心的科研经费管理体系，借鉴企业成本核算方法，将科研活动发生的各项直接支出包括直接工资、直接材料及其他直接支出，直接计人科研项目成本；发生的各项间接费用分配计人科研项目成本；发生的销售费用、管理费用和财务费用等期间费用直接计人当期损益。只有正确核算科研项目成本，才能准确体现和核定经费使用情况。

为确保科研经费的合理使用，应建立健全经费使用规章制度，使科研财务管理与科研项目管理有机结合，从而保证科研工作高效有序地进行。财务部门在完善科研经费财务管理制度时，要做到既坚持原则又要与时俱进，要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合单位实际情况不断完善科研经费管理制度。财务部门在制定制度时应贯彻艰苦奋斗、勤俭节约、反对浪费的原则。一项好的规章制度要发挥作用，重要的是遵守和落实，财务部门要严格把关，保证科研经费规章制度严格履行。

6创新机制，保障科研经费高效使用

为了促进科研建设，调动广大科研人员科学研究积极性，科学安排管理科研经费能起到很强的导向作用。为了鼓励科研人员科学研究、发表论文，给予报销版面费，课题项目按适当标准记入科研工作量给予奖励，争取科研经费，根据额度和级次给予奖励，发表著作和学术论文根据作者排名、刊物等级给予一定奖励，这些激励机制极大地调动科研人员科研积极性。为了提高科研经费使用效率，应该不断创新，积极探索，逐步建立起科研经费使用的绩效考核机制，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的经济效益进行考核和评价，从而提高项目管理水平和资金使用效益。

7协同作业，保障科研经费合理使用

财务部门要依据科研管理部门提供项目批复文件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据办理财务手续。财务部门要及时了解科研管理部门提供的科研项目的进程情况。根据科研项目进程合理报支课题经费。同时，财务部门要不断提高服务质量，积极主动与项目人所在课题联系，调查科研经费使用情况。