当前农村经济改革发展中存在的问题及对策

曹秀文

土地资源是国计民生的命脉，加强和改善土地管理工作，杜绝资源的闲置与浪费，至关重要。我国经济社会发展近年来有了突飞猛进的发展。市郊区县紧紧围绕“特色农业大镇、新型工业强镇、商贸集散重镇、环境优美城镇”的目标，提出并适时完善了“农业富民、工业强镇、商属贸活镇”发展战略，突出狠抓了开放项目、特色产业、环境建设、社会建设等重点工作，镇域经济呈现出快速发展的良好态势。目前发展迅速，依托丰富的资源优势，实现财政收入的增长。特色产业蓬勃发展；基础设施完备，移动通讯网络、有线电电覆盖全镇；交通条件便利，公路网络齐全。所有各项社会事业协调的发展，都离不开土地资源。

1当前农村改革发展面临的突出问题

1.1土地问题。主要存在两种现象，一是随着工业企业和重点项目的建设实施，农村土地逐渐减少；二是土地流转困难。一方面，由于小城镇建设、工业园区和公路建设征用了大量土地，而土地补偿或土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地。另一方面，农村法中对于规模使用土地进行产业结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求，在土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模。

1.2人才问题。受近年来国家靠投资拉动影响，农村劳务输出占农村总收的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者的素质的要求越来越高，劳务需求明显由“体力型”向“智力型”、“技能型”需求转变。劳动技能掌握程度的高低，直接影响着农村劳动力在非农行业就业的程度。从农村转移出去的劳动力绝大多数是年轻力壮并且有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。

1.3基础设施问题。农业耕地总面积数，剔除退耕还林、公路占地、企业占地已经不足，比较平整的土地减少，基础设施配套面积不多，造成发展农业产业动力不足和抵御自然灾害能力较低。同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强。

1.4资金问题。发展现代农业，要以高投入、高产出的设施农业为基础的，而目前大部分农户没有过多储蓄存款，因此在发展产业过程中，启动资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，农民需要发展资金必须通过抵压担保才能获得，这样使得大部分农户无法获取，资金短缺。目前群众没有抵压，很难贷出大额度贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性。

1.5增收问题。目前农民人均纯收入大体保持在3500左右，增长速度缓慢；在结构上，特产业收入占人均纯收入的40％，自然种植业占收入的10％，而50％的收入还是依靠劳务收入。作为农民，按照正常计算，农业收入应该占总收入的70％~80％，而现在农民的主要收入中农业收入仅占总收入的50％。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大；产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进人市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制；转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。

1.6市场问题。农民进入市场组织化程度低。农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小。同时农村市场体系建设滞后，农村商品流通网络建设十分薄弱，农民卖难、买难的问题还很突出，市场机制的作用在农村未能有效地发挥。市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突出，对人民群众的健康和生命安全造成威胁。

1.7干群矛盾问题。农村干群关系紧张的因素是多方面的，既有干部和群众自身素质的原因，也有农村政策法规执行不力和经济因素的影响。主要有：一是农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾。由于农村水、电、路、通信、有线电视、学校、医院等基础设施相对落后，农民群众行路难、吃水难、用电难、就医难、子女上学难等一系列问题一时得不到很好的解决，部分群众对政府有埋怨情绪。二是干部依法行政的气候和效果不好。一些任务的落实直接关系到干部的工资和奖金，在思想工作无效时，干部为了完成任务，不得不采取一些强硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少数群众法制意识不强，讲权力多，讲义务少。农村实行联产承包责任制后，思想政治工作没跟上，农民的集体观念大大削弱，甚至产生“土地分到户，不要党支部；村村讲民主，不要乡政府”的错误认识。四是少数干部素质不高，作风不实，群众不信任。基层干部素质较差，带领群众致富的本领不强，工作方法简单，不善于做群众的思想工作，态度粗暴，少数干部为政不廉，甚至贪赃枉法，群众十分反感。

2对今后农村发展工作的几点建议

“三农”问题的核心是农民增收问题，新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标。近年来旧家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难，增收问题已经成为了影响社会稳定和经济协调发展的不可忽视的因素。为此，我们建议：

2.1落实好统筹城乡协调发展的国家政策，大力改善农业发展的各种环境和条件。

立足镇域经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个经济发展重中之重的位置统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到广大人民群众共同富裕和新农村建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。一是要进一步规范农业生产资料市场，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度。从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增收。二是加大农业的投入力度，积极争取国家项目建设资金，逐步改善农村基础设施条件，搞好农村水、电、路、通讯、医疗等与群众生产生活相关的设施建设，切实改善农村吸收外来资金的硬环境。三是加大农业技术推广和培训力度，提高农民的科学技术水平。要充分利用好国家扶持发展农业机械化的政策，加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力，增加农民收入。通过培训，培育他们的市场意识，提高他们的市场意识，提高他们的整体素质，努力培养造就一大批知识型农民，使之成为适应市场所需的劳动者。

2.2大力发展非农产业，促进劳动力快速转移。

当前农村劳动力非农就业依然不充分。主要原因：一是农

民外出务工信息不灵，缺乏对劳务市场用工信息的了解；二是大量的农村劳动力素质总体不高，就业受到各种限制；三是本地农村二三产业发展步伐不快，对富余劳动力的吸纳能力有限；四是农民外出务工的组织化程度偏低，农村劳动力转移与就业工作仍然任重道远。因此，一是要在新农村建设中加快推进农村城镇化进程。促进乡镇企业相对集中。带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口。二是大力发展民营经济，积极鼓励和扶持农村有一定经济实力的能人兴办各种类型的个体私营企业和组织，彻底打破所有制界限，对现有乡镇企业实行多种形式的所有制改造，经营方式实行多元化，提高乡镇企业对农民工的吸纳能力。三是要继续积极发展劳务输出。政府要把劳务输出作为最快的富民产业来办，提高工资性收入对农民收入增长的贡献率。四是鼓励农民发展二、生产业。充分发挥利用当地的自然资源优势，引导农民发展个体私营经济和非公有制经济。壮大农村经纪人队伍，提高带动能力，使更多的农民增加收入。

2.3完善农村土地制度。

要根据不同的情况，完善农村土地制度。一是加大《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传贯彻落实力度。对农村土地承包情况要进行全面执法检查，坚决纠正农村土地承包工作中侵犯农民权益的违规违法行为。二是切实解决农村土地承包纠纷。尊重群众首创精神，落实村民自治，加强基层基础工作，增强基层调解调处纠纷的能力。三是推行并完善土地流转机制，规范土地流转方式，认真研究克服人地矛盾的对策。要加强对土地流转工作的指导，建立土地流转合同的订立、签证、登记制度，根据“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法生有序流转，促进农业结构调整和农业产业化经营。

2.4加快农村市场建设，为农村居民提供更多便利条件。

一方面要加强农产品市场建设。另一方而，继续加大力度整顿和规范市场秩序。一是要继续有针对性地重点开展专项整治，特别要针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域，如食品、药品、农资、住房等。二是从商品流通领域入手，加快建设商贸企业的信用风险管理体系和监管系统，引导农产品流通企业和相关商品制造企业诚信经营，为城乡群众营造放心的市场环境。

2.5解决发展资金制约。

政府要加大金融贷款支持力度。省市县要出台相关金融政策，协调金融部门加大农业贷款支持力度。一是要在贷款支持总量上要进一步增加，扩大农民发展农业产业的贷款额度。二是要在贷款利率上给予政策倾斜，政府对农业贷款给予适当的补贴。三是积极争取国家项目建设资金，注重引导民间资本、市场资本和国外资本投入。四是加大金融资本投入。要改变农村金融投资中的非农偏好行为，引导农村银信部门面向农村，面向农业，服务农民，积极稳妥地搞好农贷服务，增加农贷总量，为农村、农业发展“输血”。

2.6加强农村基层党组织建设，发挥党员干部的带头作用。

在新农村建设中，加强基层组织工作重点从解决想不想干事和能不能干事的问题。一是培养鱼水情深的政治感情。要求广大干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持立党为公，执政为民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带着富民、爱民、亲民的深厚感情开展工作，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理经济发展与改善民生的关系。二是树立与时俱进的发展理念。动员广大干部真正把思想和行动统一到科学发展观上来，树立协调发展、绿色发展、开放发展、创新发展观念。努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展；在克服狭隘的开放发展思想中确立开明的开放发展观念，培养世界眼光，树立全球视野，推动发展由内源型经济增长向内源型与外源型经济共同增长转变；创新发展观念。走出发展就是拼资源、拼能耗的传统发展误区，推动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变，推动农村经济社会又好又快发展。三是增强广大干部的发展能力。干部是带领群众前进的火车头，提高干部素质是解放思想的关键。要通过加强培训、开展活动、完善制度等多种有效形式，不断提高推进科学发展的能力、开拓创新的能力、服务人民群众的能力和处理利益关系的能力。