刍议征地拆迁工作人员素质

刘新华　何国华

摘要：随着城市的建设发展，由征地拆迁引发的矛盾和纠纷日益增多。分析目前征地拆迁人员的素质及其对征地拆迁的影响，本文提出了提高征地拆迁工作人员素质的几点建议。

关键词：征地拆迁；工作人员； 素质

中图分类号：B822.98 文献标志码：A文章编号：1002—2589（20

近年来，我国经济得到快速发展，城市化进程加快。然而，伴随着城市建设和发展，因征地拆迁引发的矛盾和纠纷日益增多，征地拆迁工作遇到了巨大的阻碍，不能顺利推进。为了使征地拆迁工作顺利展开，要求征地拆迁过程全面推行依法行政。此外，征地拆迁工作人员（以下简称征拆人员）的素质对征地拆迁工作的顺利推进有重要的影响。征拆人员属于机关工作人员，从事国家公务，代表国家行使职权，其素质的高低直接关系到能否贯彻落实好党和政府的路线方针政策，能否依法行政、建设法制社会和推进政治文明建设，关系到城市建设能否顺利进行。只有具备良好的政治素质、文化业务素质和高尚的道德品德的征拆人员，才能担负起党和人民赋予的神圣职责。如何提高征拆人员的素质能力，造就一支适应时代发展要求的高素质、高水平、高觉悟的征拆队伍，是当前乃至今后一项长期而紧迫的任务。

一、目前征拆人员素质存在的问题和不足

1.思想观念偏旧

随着政府职能的转变，审批制度的改革，政务公开，政府机关的职能已从管理型转变为服务型。但是，有的征拆人员的思想还没有从计划经济思维模式中走出来。长期以来，拆迁方总是以“强者”的面孔出现，谈得拢就谈，谈不拢就强拆，不注意在细微之处与拆迁户进行沟通，当然更谈不上“依法行政，有情操作”。在拆迁引入市场机制后，“以人为本”成为社会共识，征拆双方是平等的民事主体，应该以平等交流、协商的方式处理和解决问题。

2.能力偏弱

征拆工作要求征拆人员具备一定的能力，包括语言沟通能力、依法行政能力和组织协调能力等。在征地拆迁过程中，征拆人员要与拆迁户打交道，进行交流；遇到问题要有协调能力。然而，一些征拆人员难以独当一面，办事能力弱，不会做群众工作，不能把握征拆运行的客观规律，不能有效地运用法律手段、经济手段，围绕中心工作和经济建设大局创造性地做好征拆工作。

3.知识面偏窄

很多征拆人员文化水平不高，有的是通过成人教育取得大专以上学历或者是由其他专业转入征拆工作部门的，所学的专业与征拆工作并不对口，业务知识相对浅薄，知识面相对狭窄，知识结构相对失衡，尤其是要适应市场经济瞬息万变的新形势和新的法律法规，征拆人员所必需具备的国土资源、统计、法律、城市规划等方面的知识都比较缺乏。还有部分拆迁工作人员只有高中或高中以下文化程度，他们不仅知识面偏窄，而且存在知识老化的严峻问题。

二、征拆人员的素质要求

1.思想政治素质

思想政治素质是征拆人员素质最基本也是最根本的素质，在其综合素质中起核心和关键作用。征拆工作的根本性质和所担负的神圣职责决定了征拆人员必须要有良好的思想政治素质，才能秉公执法，依法行政，才能为群众提供良好的服务。

（1）坚定正确的政治方向。征拆人员直接参与征拆政策、法律、法规、制度的执行和征拆补充政策的制定，应具有坚定的政治信念和政治责任感，坚持正确的政治方向和政治立场，要不断增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉地在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

（2）一定的思想理论水平。理论素养是征拆人员素质的灵魂，理论功底是培养征拆人员高尚境界的基础。征拆人员只有具备了一定的思想理论水平，才能正确处理各种社会矛盾，促进社会的公正、公平与和谐，从而卓有成效地服务于人民。

（3）严格的组织纪律观念。征拆机关是征拆政策的执行机关，严明的组织纪律是征拆机关战斗力的重要因素，是做好征拆工作的重要保证。征拆人员必须自觉接受和遵守严格的管理和纪律，服从命令，听从指挥，有令必行，有禁必止。

（4）良好的职业道德。征拆人员是代表党和政府执行任务，代表了党和政府的公信力、声誉和形象。因此，只有时刻把国家、社会、集体和人民的利益放在第一位，时刻牢记征拆工作使命，才能带着深厚感情搞拆迁，带着崇高的职业道德搞拆迁，才能把造福百姓的好事办实，办得皆大欢喜。

2.能力素质

在征拆人员的基本素质中，能力素质是作用于征拆工作的最直接、最能动的因素。其他方面的因素，如理论基础和专业知识技能，都需要转化为能力素质才能在具体的征拆工作中发挥作用。

（1）组织协调能力。管理水平的高低、协调能力的强弱，直接关系到工作的成败。两者是能力中的核心要素。征拆工作直接面对群众，综合性、政策性、群众性很强。征拆工作的顺利进行，需要征拆人员挨家挨户地动员，需要耐心细致地解释，需要对拆迁户动之以情，晓之以理，用平和的心态、平等的身份来打动工作对象，消除抵触对立情绪，从而产生强大的感召力和亲和力。

（2）依法行政能力。征拆人员是党的路线方针政策和国家土地管理法律法规的具体执行者，是依法行政、依法征拆的主体。因此，要真正地贯彻依法治国、依法行政方略，征拆人员必须确立法律意识，掌握法律知识，通晓用法途径，从而不断地提高自身的法律素养，切实做到依法决策、依法行政、依法征拆。

（3）表达能力。一是语言表达能力。征拆人员做群众工作，必须要有较强的语言表达能力。良好的语言表达能力有利于宣传群众、发动群众、组织群众。二是写作能力。征拆手续的报批，征拆问题的反映，信访工作的处理，许多工作都要付诸文字，写作能力不仅仅是写作的问题，而且是一个人对问题、事件、现象的调查、分析、综合和思考，从而提出解决办法的过程。征拆人员应当具备一定的写作能力，才能更好地分析问题、协调问题、解决问题。

（4）创新能力。创新是一个单位不断开拓新局面的不竭动力，也是一个征拆人员成长进步的生命线。一个征拆人员是否具有创新能力，对于能否圆满出色地完成征拆任务非常重要。创新精神越强，越能开创工作新局面。

3.文化素质

（1）文化知识。征拆人员要有较高的文化水平，扎实的基础知识，广阔的知识面，才能看得懂征拆文件，想得到征拆策略，做得好征拆工作。因此，征拆人员不仅要有较高的文化程度，而且要有精道是业务素质和良好的知识修养。

（2）政策法规知识。征拆工作的政策法规性很强，必须依法、依规、依程序开展工作。征拆人员要学习和掌握国家的宪法及征拆方面的各项法律、法规，并熟练地运用到实践中，才能把征拆工作做实、做好、做稳。

（3）业务知识。征拆工作是一项复杂的系统工程，涉及的法律法规尤其复杂，特别是随着新的《物权法》等法律的推出，中国的各项法律法规的不断完善，人民的权益越来越受到重视和保护。作为一名征拆工作者，要精通业务，要时刻保持求知的欲望。对于征拆中出现的问题，征拆人员要想准确地把握解决问题的根源，就必须具备较丰富的业务知识。倘若一个征拆人员业务知识、征拆政策法规贫乏肤浅，在与拆迁户交流沟通时不知所云，回答问题时说不到点子上，而只能泛泛而谈，甚至有悖于常识与法律规定，处理问题不能依法办事，那就难以说服群众。现在，人民群众的维权意识越来越强，许多拆迁户懂得的拆迁政策法规相当广泛和丰富，征拆人员的业务知识只有与时俱进，才能够和拆迁户进行有效地探讨和交流。

4．身体心理素质

身体是革命的本钱，是思想政治素质、业务能力素质、科学文化素质的载体，没有这个载体，其它素质无从谈起。征拆工作要经常到现场勘测、丈量。无论天气状况如何，都要工作在第一线。要做一个合格的征拆人员，就要拥有一个健康地体魄。心理素质也是征拆人员的基础素质。征拆工作要经常面对“钉子户”及地痞无赖的挑衅和骚扰，有时甚至还要面对生命危险的挑战。征拆人员不管面对的是什么样的人，都应该保持不卑不亢的气节；不管多么着急的事情，都应该沉下心来冷静处理；不管生活中发生了什么样的事情，都不应该把情绪带到工作中去；不管遇到了多么困难的征拆项目，都应该勇往直前。

三、提高征拆人员自身素质的途经和办法

征拆人员素质的提高，一是靠组织上的教育、培养，这是外因；二是靠自身的刻苦努力，这是内因。外因是条件，内因是根据。那么，征拆人员怎样通过自身努力，提高自己的素质呢？

1.树立正确的执政理念

思想是先导。在新世纪、新任务面前，首先要有较高的思想政治素质，树立正确的执政理念。一是执政为民的理念。老百姓是“水”，执政者是“舟”，水能载舟，亦能覆舟。群众利益无小事，征拆工作虽然难做，但只要把群众利益放在首位，始终把体现人民群众的意志，实现人民群众利益作为一切工作的出发点和归宿，心怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，不断实现好、发展好、解决好群众的后顾之忧，就会得到群众的理解与支持。二是发展是执政兴市第一要务的理念。聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是依法执政的理念。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。还要树立创新理念、全局理念、服务理念、实践理念、效率效益理念、成本理念等。

2.善于学习

要把学习作为提高素质的第一途经。学习，是人类认识自然和社会不断完善的动力，是发展自我的必由之路，也是每个社会成员提高生存力和竞争力的唯一手段。对于作为人民公仆的征拆人员来说，学习更是一种政治责任和精神追求。当今时代，信息的开放化、复杂化，使知识老化速度和更新周期不断加快，新的法规不断出台，人权也越来越受到重视，国土规划利用的新情况、新方式、新知识层出不穷。征拆人员要切实增强学习的责任感和紧迫感，带头更新知识，勤奋思考探索。要经常审视自己终身学习、处处学习的观念牢不牢，不学则退的危机感紧不紧，学习新政策、新法规的能力强不强，熟悉业务的积极性高不高，把学习当作人生立业、修身的第一需要和个人基本能力。不但要爱学、好学，还要善学、能学，努力使自己的思想水平和业务水平跟上时代前进的步伐，争做征拆工作的“专家”。

3.勤于实践

实践出真知，实践长才干。历史经验证明，艰苦环境能磨炼人，创业过程能造就人。征拆人员只有积极投身征拆实践，勇于在艰苦环境中磨砺锻炼，才能有效地提高自身素质，才能练就一身“硬功夫”，这是征拆人员的成才规律，也是提高素质的必由之路。

首先，要积极认真地做好本职工作。实践是检验真理的唯一标准。要把本职岗位当作第一战场，深入基层、深入群众、深入实践，直接而广泛地参加实际工作，这对于提高自身素质具有很大的作用。其次，要主动承担急、难、险的工作。难接的征拆项目要敢于接，要争挑重担；难干的征拆事宜要努力干，要有闯劲、拼劲；群众工作复杂的征拆区域要善于协调，要密切联系群众，要争一流，创先进。在艰苦环境中，一个征拆人员的思想品德、创新能力、组织能力、应对复杂矛盾的能力，最容易得到锻炼。第三，要善于在实践中总结。注意在实践中做好总结，就是要把实践经验提升为理性认识。每位征拆人员在实践中埋头苦干的同时，一定要同时成为善于总结经验的有心人。在实践中认识规律、发现规律、掌握规律，在实践中培养与人民群众的丰富感情，从丰富多彩的实践中获得真知灼见。

4.强身健体

既要工作好，又要身体好。征拆人员的工作量大，负荷重，环境相对艰苦，只有锻炼好强健的体魄，才能适应严寒酷暑的户外工作环境，使自己在工作中充满朝气，充满活力。

参考文献：

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[2]陈华彬.物权法[M].北京：法律出版社，2004.

[3]梁丽芝.论提高公务员素质新机制的构建[J].行政论坛，2006，（6）.

[4]陶宁.对信访工作人员素质要求的几点思考[EB/OL].http://www.haishu.gov.cn/xf/Info.asp?ID=11951，2006-11-13.

Discussion about the staff member's diathesis in the ground confiscate and dismantle

LIU Xin-hua 1 , HE Guo-hua 2

Abstract: Along with the construction development of the city, be increased increasingly by the antinomy and disputes that advertise for the ground to dismantle to move to causes;Analyze to advertise for the ground to dismantle the character of move the personnel currently and it dismantles the influence for move towards advertising for the ground, putting forward the exaltation to advertise for the ground to dismantle to move staff member's character of what time suggestion.

Key words：ground confiscate and dismantle; staff member; diathesis

（责任编辑/刘惠音）