新时期完善河南农村公共服务体系的建议

2009-04-26 07:59王向华
职业时空 2009年2期
关键词:新农村建设河南公共服务

王向华

摘要:加强农村公共服务体系建设是建设社会主义新农村的关键,目前河南农村公共服务体系严重制约农业现代化建设的需要。为此,河南省政府应该从构建政府服务新理念、加大农村公共服务投入、建立城乡均等的公共投入分配制度以及优化决策机制等方面着手解决农村公共服务问题。

关键词:河南;农村;公共服务;新农村建设

河南是一个欠发达的人口大省和农业大省,农村公共服务体系取得了一定成效,但是总体发展水平较低,影响农民生活质量的提高,也制约着河南农业现代化建设的需要。总体而言,要提高河南农村公共服务水平,必须改变已有的农村公共服务理念,改革农村公共服务体制。

一、构建政府服务新理念

政府公共服务理念是政府在长期的公共服务活动中逐步形成并积淀下来的一种意识和观念。传统政府把自己定位为公共事务的管理者,因此,构建政府公共服务新理念,要求政府转变观念,实现由传统的管理者向新型的服务者的转变,鲜明地树立为民服务的观念,建立服务型政府。具体说来,在服务市场方面,政府在提供公共服务过程中引入市场竞争机制,有条件地、合理地开放部分公共领域,政府与社会有效合作,提高服务效率和效能;在公民权利方面,政府的一切活动都是围绕实现和维护公民权利进行的,并执行相关的行政法规来维护公民自由和其他基本权利的持久实现。在政府职能上,坚持以人为本的服务理念,实行“最能服务于公民的政府才是好政府”的理念,优先解决广大农民生存、发展面临着的最直接、最现实、最基本的问题;在法制观念上,注重用法律手段而不是行政手段来解决问题,避免政府行为的随意性。

二、改革农村公共服务投入机制

1加大资金投入,拓宽投入渠道。现行河南农村公共服务投入机制不健全的一个重要表现是资金有限。政府能够提供给农村服务的资金和资源的有限性就导致了各地方和部门通过走“关系”等方式来“争夺”资源,从而造成公共服务分配中的弊端。因此,河南省政府要解决农村公共服务的投入机制问题,首先要扩大对农村公共服务的财政投入力度,加大服务的总投入量,解决基层政府的财政困难问题,增强其财政实力,提升其公共服务水平。

同时,政府要转变观念,拓宽投入渠道,实现投入主体的多元化。毋庸置疑,政府是农村公共服务供给的主体,但是由于河南省目前政府财政有限,单纯依靠政府投入无法满足农村经济和各项事业发展不断增长对于财政投入的需要。因此,我们应该拓宽渠道,实现公共服务主体的多元化。转变农村公共服务供给应从政府直接供给的单一方式,积极倡导民间资本和其他非官方参与到农村公共服务供给中来,使得政府机构、专业化的社会公共机构或非营利组织机构,甚至私人企业共同承担公共服务的供给任务,形成以政府为主体,各种专业和社会组织以及农户积极参与的多渠道多元化的农村公共服务投入主体的格局。具体来说,结合产品供给的安排和生产的不同情况,运用如政府服务、合同承包、特许经营、志愿服务、自我服务等不同的方式。同时,也可以按照农村公共产品的类型分别采取以下几种方式来提供农村公共服务:第一,大型骨干水利工程、农业基础科学研究、全国性的水土保持工程、农村综合发展规划、农村义务教育、农村环境保护等大型农村公共产品服务由政府提供。第二,地区性的农业病虫害防治、中小型水利工程、农业科技教育和农业机械推广等农村准公共产品应按照政府补贴和私人投资相结合的方式由政府和农民混合提供。第三,灌溉、治虫、种植、养殖的供产销联合体、小段乡村道路等小范围受益的农村低级公共产品,可以将农民组织起来,通过俱乐部的方式提供。第四,农业耕作、种植养殖、施肥、收获、销售等农民私人产品由农民自主进行,避免政府直接行政干预,但政府应予以适当的指导。

2增加投入项目。各级政府进一步加大投入是河南新农村建设的保障。加快新农村建设的步伐,就要进一步加强农村公共服务体系建设,这就需要加大政府和各方面的力量,扩大农村公共服务投入的覆盖面,增加投入项目。主要体现在农村公共服务设施建设、农村医疗卫生服务体系建设、农村教育体系建设和文化建设以及社会保障等方面。

第一,政府应该加大农村基础设施投入力度。重点抓农田水利、农村道路、电网、土地整理、农村信息化建设,建立覆盖城乡的“水网”、“气网”、“电网”、“信息网”、“生态环保网”等,形成一体化的基础设施网络。应该进一步加大农村公路建设、农村安全饮水工程建设和沼气工程建设的投入。改善农村道路是公共服务设施建设投资重点,应该进一步加强农村公路改造和新公路的建设,实现所有行政村通柏油路或水泥路,有条件的地方可以向自然村延伸。做到农村公路不仅要“通路”,而且还要大力发展农村客货运输,做到“路通车通”,推进客运网络化、货运便利化,实现人便于行、货畅其流。200 8年,河南省委、省政府已经将农村公路建设列成为民要办的“十大实事”之一,全年计划完成投资60亿元,改造县乡公路7300公里,修建通村公路8100公里,改造危桥43000米。

第二,加大农村教育投入力度。税费改革以前,农村基础教育资金主要来源于列入县乡财政支出范围的资金、农村教育附加费和农村教育集资。税费改革以后,建立“以县为主”的农村义务教育体制,农村教育资金来源单一,无法满足农村日益增长的教育经费的需要,因此,必须明确国家和省市县乡等各级政府对农村义务教育的投入责任,同时政府还必须抓好农村的职业教育和成人教育,可以建立激励民间资金投入的机制,扩大教育经费来源,鼓励支持民间兴办短期培训班、职业技术教育等。还有,从制度上加以规范和明确,制定《河南农民义务教育条例》,进一步提高农民的受教育水平。

第三,完善医疗卫生体系。政府应该进一步完善新型的农村合作医疗制度,并努力拓展覆盖范围。农村合作医疗制度必须与目前河南经济发展水平和农民承受能力相适应,坚持自愿原则,实行政府资助为主,农民个人缴费和集体扶持相结合的筹资机制。全面推进新型农村合作医疗制度建设,加强农村三级卫生服务网络和农村社区卫生服务体系建设,把基本医疗保险制度覆盖全体农民。

第四,完善农村社会保障体系。河南省应该积极完善有关社会保障机制,在全省所有市县区推行新型农村合作医疗保险,解决群众看病难问题;积极探索建立农村养老保险制度;认真落实“两免一补”政策,免除所有农村中小学生学杂费,解决他们上学难问题;积极探索建立并完善最低生活保障制度,在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围,切实解决他们的基本生活问题;积极探索建立农业风险基金,帮助群众规避农业生产中的风险;建立以农村特困户和病灾户救助制度为主,以教育、医疗卫生等专项救助为辅的社会救助制度;同时,在完善新农村合

作医疗制度的基础上,加强对外出务工人员的社会保障;建立城乡一体化的养老保障制度,改变传统的农民单纯的“养儿防老”的养老方式。

三、建立合理的公共投入分配制度,优化决策机制

长期以来城乡二元经济结构造成我国城乡居民在享受基本公共服务的权利和利益方面存在相当大差异,河南的情况也是如此。具体来说,政府为城乡居民提供的公共产品范围、种类、水平和资金来源等方面存在巨大差异,因此,为了让农村居民享受和城市居民同等公共服务,必须建立公开透明、城乡均等的公共投入分配制度。政府要尽快摆脱旧有“二元政策”思维的惯性束缚,把战略转型落实到具体的发展规划、政策以及行动上,实现在劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、基本医疗保险和最低生活保障等方面缩小乃至消除城乡的制度差别。例如,在教育制度方面,建立城乡一体化的义务教育制度,在资金的投入、校舍的改善以及师资力量方面向农村倾斜,同时对于进城读书的农民工子女,要采取与城市学生一视同仁的政策,取消借读费、建校费等一系列名目繁多的不公正费用。

此外,当前河南农村公共服务普遍实行的是自上而下的行政决策机制,政府在提供公共服务中和农民对公共服务的需求之间存在着严重的信息不对称现象,作为服务对象和接受者的农民,缺乏必要的参与和表达意愿的程序机制,所以造成了公共产品和财力的大量浪费,尤其是有的地方政府无暇顾及农民对服务的需求和感受,滥用行政权力,大搞形象工程、路边工程和政绩工程等各种形式主义的项目。因此,有必要改变自上而下的行政决策机制,增加自下而上的反映农民需求意愿的需求表达机制,扩大农民在公共服务决策中的知情权、参与权和监督权,以保证农村公共服务真正体现农民的意愿,实行“自下而上”和“自上而下”相结合的决策机制,形成政府为主导和农民为主体相结合的民主决策机制,并按照受益原则明确各自提供农村公共服务的职责,从而优化农村公共服务决策机制。具体如下:首先,作为权利主体的村,村委会对全体村民负责,农民通过村民委员会实行自治,参与村委会活动。其次,作为社区组织的村,村民委员会是一个不同于县乡等地方行政区域的自治平台,农民通过各种组织开展自治活动。最后,引导和培育各类农民合作组织。同时,政府应该提供政策保障来促进农村多元化的组织结构,为农民组织资本的发育创造条件。

基金项目:河南省教育厅2008年度人文社会科学研究项目(项目批准号:2008-QN-011,项目类别:青年项目)

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