河南省地市级政府门户网站建设问题探讨

刘秋丽

摘要：基于河南省各地市电子政务发展研究的成果，指出了河南省地市级政府门户网站建设与发展中存在的问题，探讨地市级政府门户网站电子政务建设与发展的对策。

关键词：河南省；地市级政府；门户网站

地市级政府门户网站是沟通上下级政府的中间枢纽。向上与省联系，向下辐射到县、乡镇和村，国家的政策通过市级机构去督促与执行，上情下达；下面发生的事情需要地市级机构去处理、下情上达。因而，研究地市级政府门户网站的建设对促进本省电子政务的发展具有一定的意义。

一、河南省地市级政府门户网站建设现状

在政务信息公开上，全省各地市政府门户网站大都包含了本地概况、机构职能、政务动态、文件公报、政策法规、招商项目等内容，政府部门通过这些栏目进行政府信息公开。在公众参与互动上，大部分政府门户网站都设有网民和政府互动栏目，以网民提问、政府各部门答复的方式出现。各地设置的市长信箱、部门信箱采用网上调查征集民意，部分地市还设置了论坛或者留言板。在线事务处理上，大多数网站设有“办事指南”、“办事大厅”，为市民提供“表格下载”、“网上登记”和“网上审批”服务，为政府和公众联系搭建了一个平台。在便民服务上，提供了诸如邮编、公交线路、飞机票、火车票、天气预报等的查询或链接，不仅网站提供了吃、住、行、购、学等信息查询，还提供了企业信用查询、税务登记查询、养老保险查询、住房公积金查询、水电费查询、驾驶员积分查询、违章查询等。

在“第六届(2007)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”上发布了中国政府网站绩效评估结果，在全国329个地级市政府网站中河南省地市级政府门户网站绩效评估进入百强的分别有：焦作市第48位，新乡市第56位，郑州市第67位，安阳市第86位，鹤壁市第87位，濮阳市第95位，平顶山市99位。

二、河南省地市级政府门户网站建设存在的问题

1网站缺乏科学定位。有些城市政府门户网站的定位较为模糊。例如，有的地方将城市政府门户网站做成“新浪”、“搜狐”的翻版，发布大量与本地区无关的新闻，从商业网站上转载许多社会新闻、娱乐新闻，内容很不严肃；有些城市政府门户网站不符合“提高公共服务水平”的要求，把城市网站做成了政府机构的“宣传栏”，将本地政府领导的活动、讲话、会议作为网站的最主要内容。为民服务方面做得很少。面向政府客户的服务理念尚未成为政府门户网站建设的指导思想，即从政府自身的角度出发，按照政府机构设置提供服务项目，而不是从网站的使用对象角度出发，按照用户需求提供服务项目，方便用户迅速获取所需服务。地市级政府门户网站定位不合理，不仅影响到政府门户网站的可持续发展性，而且影响到政府信息资源的开发利用。

2内容实用性不强。从单个网站的整体设计来看，内容服务的项目，多数网站的设置都比较齐全，信息覆盖面广，网站建设相对成熟。但在包括政务新闻的政务公开的事项中(其他还有政府公告公报、机构设置与职责、办事规程、政府领导、网站介绍)，政府领导(即现任官员和人事任免)的事项只有五成政府选择公开。即便公开的内容，也显得很简略，缺乏详尽的说明与介绍。这从一个侧面体现了我国现有政治体制中对任职官员信息的敏感以及政务公开需要进一步深入。公众最需要了解的政府决策类信息和办事类信息远远不够。尽管已经有很大一部分政府信息已经公开，但政府内部的操作过程却往往是公众难以了解到的，市民的知情权有待进一步提高。

3易用性有待提高。英国、加拿大、美国、新加坡等全球知名的政府门户网站首页非常简洁，栏目设置得非常有条理，并整合了大量的服务内容_，用户使用网站寻找内容非常方便。与此形成强烈对比的是，河南省各地市城市政府门户网站栏目设计普遍复杂，网站频道和栏目名称的定位模糊，栏目之间往往纵横交错，内容重叠现象突出。虽然网站首页的内容琳琅满目，甚至两三个页面也难以呈现出全部内容，但每个频道或栏目下面的实质性内容却少得可怜。网站信息和服务分类工作不够，社会公众往往还得靠自己去“翻找”信息。在使用的便利性的细节问题上，便民服务一项中，有些政府网站在首页上并未列出细化分类，需要二次点击鼠标打开新页面查找，给初次登陆网站的市民形成了一定的阅读障碍。

4互动没有形成规模。各地市政府门户网站的公众参与栏目的形式比较单一，并且有的只是摆样子，公众所需要的网上咨询、网上投诉、反馈等互动性、实用性更强的服务内容还很少，公众留言回复不及时，回复率不高，反映的很多问题得不到有效的答复。同时，通过论坛集中征集民意，了解关注热点并定期及时反馈，是一种操作简单且通畅便捷的渠道。但令人遗憾的是，我省各地市在这个方面做得还不够。能否提供双向式的互动服务是同时体现网站建设和应用水平高低的一项重要内容，好的交互式服务还能够在提交网上办公项目申请后，对办公状态和结果进行跟踪查询，但目前很少有政府网站能够做到这一点。

5网站缺乏灵活性。全部的地市都设有导航链接，但在链接的具体内容上有所不同。有些地市设置了全面且层次化的网站链接，市政府、区县政府，本市其他部门，省会和直辖市政府，其他城市政府中央机关等。但值得指出的是，部分政府网站在链接设置上过于泛化，罗列了很多综合类商业门户网站，这在一定程度上或许给市民带来便利，但也是整体定位不清晰的一种表现。现有的政府门户网站往往从其建立或改版之日起，就以固定的模式运作至今，难以依照需要进行灵活机动的扩展和变化，尤其难以适应政府机构调整造成的变化。

6国际化程度低。尽管目前的政府网站主要是为国内公众服务的，但有无繁体和外文版本，反映了这个网站构建时是否有长远的发展计划，是否有国际化的视野和理念。我国已加入WTO，许多城市都与国外以及港澳台地区有着经贸往来，但目前河南省大多地市的政府门户网站仅仅具有单一的语言版本(简体中文)，少部分网站开通了英文版和繁体版，同时具有其他语种(如韩语、日语、法语、西班牙语等)版本的城市则很少。

7更新频率不高。更新速度是衡量网站质量的一个重要指标，也反映了管理部门对网站的重视程度和投入强度。河南省目前的政府网站主要用于发布各部门的信息，所有的网站每天都有政府要闻。调查显示，大多数地市的政府网站均有当日信息发布更新，部分地市政府门户网站并没有发挥“门户”的作用，也给用户的使用带来了不方便。一些网站信息更新频率不高，有些信息几个月甚至更长一些时间都不更新，严重影响了网站内容质量，也影响了政府网站的形象。

三、河南省地市级政府门户网站发展的对策

1合理定位网站，做好网站总体设计。政府门户网站是“政务公开的媒体、网上办事的平台、透视政府

工作的窗口、联系社会各界的纽带”。城市政府门户网站是城市政府工作在网上的集中体现。网站建设要紧紧围绕“服务本地人民”这个主题，以政务公开、网上办事为突破口，规划好总体结构，设计好栏目或频道。页面设计要庄重、美观、大方；标识、动态图片要反映城市特色；栏目名称要清晰、直观、各级栏目之间要层次分明。城市政府门户网站的内容框架、栏目结构和服务功能上要具有开放性和灵活性，根据机构职能、外部环境和改革政策的变化不断地适应未来的需要。

2以用户为中心，提供实用的信息和服务。提供丰富的、实用的信息资源是政府门户网站的基本特点，政府门户网站建设要着重解决城市政府门户网站内容组织、信息编排、信息检索问题。可以参考美国“第一政府”的做法，把城市政府门户网站划分为政府、企业、事业单位、公众4个门户人口。其中公众入口可以吸取英国在线网站“你的一生”项目和新加坡的“电子公众中心”的好做法，按照年龄、职业等对市民的一生提供个性化服务式的指导和帮助。如城市政府门户网站为在市政府部门工作的公务员提供信息服务，如家庭健康、饮食休闲、在线学习、信息交流等；为各种类型的企事业单位提供信息服务，如投资政策、经济和社会统计数据、市场供求信息等；为市民提供各种与工作、生活息息相关的信息，如天气预报、出行建议、招生就业等。

3增强网站互动，密切政府与群众的关系。以服务公众为中心成为政府门户网站的核心价值，是服务型政府的本质要求。政府门户网站建设要以公众需求为导向、以应用实效为目标。政府门户网站的服务效果也主要以公众的反映来测量，充分体现政府服务意识。政府门户网站不仅是一个为民办事、为民服务的平台，也是一个了解民情、听取民意的窗口。对于政府门户网站设立的论坛留言、谏言建议，必须有专人负责收集整理，及时报告领导，传达给相关部门审核处理，并在网上反馈。尤其针对那些公众反响最强烈、评论意见最多的焦点问题，应及时地给予解决或答复。对网络上不实的、误导的言论，也应该及时予以澄清；要逐步开通职能部门与公众的在线对话渠道，加强政府与公众的沟通，实实在在地为公众服务。通过建立“市长信箱”、“市民建议”、“网上信访”等栏目，及时反映社会公众对政府工作的意见、建议、要求，听取社会呼声，并及时答复和解决他们提出的问题，从而密切政府与人民群众的关系。

4建立网站建设、管理的持久机制。一个网站的生命力在于其内容是否有价值，是否有一定的新鲜度。从信息更新频率来分，可分为两类，一类属于相对稳定的信息，如机构职能、政策法规、办事指南等。这类信息以相对静态方式构成政府工作的基础性框架，变化频率较低，可以定期更新；另一类信息属于动态性信息，如政务动态、专题报道、领导讲话等，这类信息以动态方式反映政府工作，变化频率快、时效性强，必须及时更新。

要使城市政府门户网站及时更新，就必须建立网站建设、管理的持久机制。要结合当地实际情况，从制度、组织、人员和经费等方面对城市政府门户网站建设予以保障。积极借鉴其他先进城市政府门户网站建设经验和成功做法，设立专职机构来管理和运营城市政府门户网站。例如，北京市设立了首都之窗运行管理中心，负责北京市政府网站的运行和维护。

5强化网站后台支撑，提高网站服务水平。目前，河南省各地市不少政府门户网站服务功能不强，就是因为缺乏强有力的后台支撑，网站“做表面文章”的现象相当普遍。实际上，后台整合是政府门户网站区别于其他政府网站的关键所在。政府门户网站具有两种关系，即“前台—后台”关系：第一，政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接，即对所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某一主题按照逻辑关系对这些业务进行整理。第二，所有的政府部门的业务都按照政务流程进行整合，传统的政府机构成为电子政务系统的业务处理节点，他们进行协同工作，然后通过单一的窗口为企业和公众提供管理和服务。

从安全角度考虑，政务业务一般是在内部网络上运行的，内部网与互联网是物理隔离的，而业务受理和信息反馈是需要面向公众的。解决政务对外服务的办法，就是通过在互联网上建立的政府门户网站建立网上申报、窗口审核、网上反馈的预审信息服务平台，实现“外网受理—内网办理—外网反馈”的运行模式。门户网站建设必须注重前后台的整合，门户网站功能的大小主要取决于后台的电子政务整合能力。门户网站的位置和作用，是将前台的服务方式与后台的办事过程有机地结合起来，实现“一站式服务”。

6最大限度地实现“信息落地”，填平“数字鸿沟”。建设政府门户网站群，是全面提升政府网站水平的有效方法。针对河南省的省情，基于地区之间、部门之间经济实力和技术力量的差异，对分散在各级部门网站系统的信息进行有效的整合、利用，通过统一规划、统一部署、统一管理，建立统一标准、统一规范的政府门户网站群，可以加快政府对公众实现“一站式服务”的步伐，实现资源互通共享，提升政府网站的整体水平，节省大量投资，降低政府网站的运行维护成本。在政府门户网站群的建设中，做好统一规划，包括网站的命名规则，网站之间的信息共享和交换规则，信息服务、办事服务项目的规划，网站管理和运行规划，系统安全、应用安全和内容安全等安全策略的规划等。在政府门户网站群的运行维护中，加强统一管理，整合政府门户网站和部门子站之间的信息，以保障信息的即时性和一致性。

另外，各地市政府门户网站还要与各地电视、广播、书刊等传统传播媒体结合，才能更好地发挥作用。可以摘录一些城市政府门户网站信息编成小册子免费发放给广大市民，方便市民生活。政府门户网站是一项全新的创新工程，许多地方还存在不确定性，要做进一步探讨。建议在网上开辟专门论坛，切实听取各方意见，集思广益，把地市政府门户网站建设成为本地电子政务的优质示范工程。