全力促进工业平稳较快发展

李毅中

工业在国民经济中占有举足轻重的地位。数据显示，工业增加值占国内生产总值的43％以上，上交税金占税收总额的50％左右。只有实现工业平稳较快增长，才能扭转经济下滑的趋势，实现国民经济和社会发展的各项主要目标。

一、当前我国工业经济出现了一些积极变化的迹象，但形势依然严峻

为抵御国际金融危机对我国经济的不利影响，党中央、国务院抓住要害，果断决策，出台了一系列促进扩大内需、促进经济发展的政策措施，千方百计扭转工业经济下滑。

作为工业主管部门，工业和信息化部坚决贯彻落实中央的决策部署，把促进工业平稳较快发展和提高质量效益作为中心任务，全力保工业、保发展、保稳定，着力调整结构、推进技术改造、提高自主创新能力，落实已确定的各项政策措施，扭转工业增速下滑趋势，稳定和扩大就业，为保经济发展大局作贡献。

在各方的共同努力下，当前，我国工业经济领域已经出现了一些积极变化迹象，部分行业和地区显示了回暖。2008年下半年，工业增速急剧下滑，从6月份的16％下滑到11月份的5.4%。随着中央扩大内需、拉动经济增长各项措施的落实，经济增长下滑趋势放缓。12月份工业增速小幅回升到5.7%。根据用电、运输、重点行业生产情况测算，2009年1月份，扣除节假日因素，工业增速稳中略升。基础原材料、装奋制造产业生产出现一些积极的变化，钢铁生产约90％的产能得到恢复，水泥、化工行业停产企业逐渐开工。汽车调整和振兴规划作用显现，汽车生产有所回升，销售基本平稳，小排量汽车市场反应积极。1.6升及以下乘用车销售42.6万辆，比去年12月份增销6.8万辆，环比增长18.3%。元旦、春节期间，轻工、纺织等满足国内群众需要的商品产销两旺。

同时，我们要保持清醒的头脑，既要看到当前经济积极变化的现象，也不能忽视不确定因素仍很多，国际金融危机至今尚未见底，经济发展的外部环境恶化，外部危机的影响和国内长期积累的深层次结构问题叠加，经济下行压力增大。在中国经济已经融入全球化的背景下，中国工业的发展不可能独善其身。为此，我们必须要有足够的认识，既要坚定信心，也不能盲目乐观。要进一步增强忧患意识，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。

二、工业和信息化部推动工业经济平稳较快发展的主要部署和工作

中央及时果断出台一系列促进工业经济发展的政策措施，使我们深受鼓舞，也感到责任重大，要千方百计做好各项贯彻落实工作。

一是会同相关部门逐一对钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等9个行业以及乳制品发展情况进行了调查研究，摸清情况，找准问题，提出了促进相关行业平稳发展的应对措施和政策建议。从2008年11月13日到12月1日，国务院领导5次主持召开研究工业行业发展问题专题会议，下发5个会议纪要，陆续出台了一系列有针对性的扶持政策和应对措施。我们分行业逐项狠抓落实。如，积极推动纺织、轻工、有色、电子等行业加大出口退税支持力度。2008年下半年，国家已4次提高出口产品退税率，使7489个税号的工业类产品受益。今年以来，积极推动再次提高纺织服装、轻工、装备制造等产品出口退税率。研究提出并协调落实扩大工业产品消费的政策支持。如，研究建议减免购买小排量发动机汽车车辆购置税;配合做好“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机具购五补贴”和“食品质量安全”等工作。

二是按照国务院的部署，与国家发展改革委一道会同相关部门研究制定上述9个重点产业调整和振兴规划。这些规划是针对国际金融危机中暴露出来的深层次问题，有针对性地采取扩大内需、稳定出口、加强技术改造和自主创新、推进并购重组、调整结构等措施，力争尽快有所突破，培育新的增长点，带动整个行业的发展。目前国务院常务会议已陆续审议并原则通过了这些产业的调整振兴规划，组织实施调整振兴规划是我部的重要职责。下一步，我们将紧紧抓住每个行业当前急办的几件重点工作，着力推动落实，取得实效。

三是全力推进企业技术改造。技术改造是企业应用新技术、新工艺、新材抖、新设备，实现产业结构、产品结构优化升级和提升生产经营水平的统称。实践证明，技术改造具有技术新、投资省、周期短、见效快、效益好的特点。国家只需投入少量的资金引导，就可以起到“四两拨千斤”的作用，带动社会和企业的大量投资。各地政府、各行业对技术改造十分支持，反应十分积极，中央领导非常重视，中央经济工作会议上强调了技术改造工作的重要性，并进行了具体部署。国务院把加强技术改造作为应对当前危机的重大战略措施，从2009年起，中央财政已明确每年安排工业技术改造专项资金150亿元，主要用货款贴息的办法，支持企业技术改造、建设创新型企业。我部正在会同国家发展改革委，研究制定“重点产业振兴和技术改造专项资金实施管理办法”及相关政策措施，确保技术改造各项工作落到实处。

四是推动加强对中小企业融资的政策支持。为解决中小企业融资难问题，中央财政2008年增加10亿元资金支持货款担保，支持中小企业发展资金由2007年的29.1亿元增加到2008年的51.1亿元，新增22亿元。另增设5000万元的纺织专项，用于支持纺织行业中小企业技术进步，我部积极做好各项落实工作。

五是抓好重大科技专项的组织实施，推动技术进步和成果转化。在16个国家科技重大专项中，我部组织实施或参与的有9个，包括核心电子器件高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造装备与成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机、高档数控机床与基础制造装备、载人航天与探月工程等。我部积极推动重大科技专项实施工作，进一步拉动工业经济的发展，拉动行业的技术进步，把今年几个专项要投资的项目逐个落实。此外，要加快推进每个重点行业的若干项重大科技成果转化为现实生产力，成为推动行业发展的强力支撑。

六是加快3G投资建设，支持集成电路、平板显示等产业发展。1月7日，我部向3家基础电信企业发放了第三代移动通信（3G）牌照，推进了我国自主创新TD-SCDMA的产业化和商业化，有力拉动了3G网络和终端建设，预计今年合计可形成1700亿元以上的固定资产投资。促进集成电路产业发展，以“中国芯”等典型产品为重点，引导与整机应用的结合。推动平板显示产业发展和彩电业结构升级，支持TFT-LCD（薄膜晶体管液晶）、PDP（等离子）显示技术及下一代OLED（有机发光二极管）显示技术发展方向的研究。

七是加强经济运行监测分析。密切关注工业经济运行中出现的新情况、新问题，准确掌握市场变化。完善工业运行监测体系，反映工业通信业变化动态。加强工业、行业日常运行分析，密切跟踪国际市场初级产品价格、国内重要商品市场。股票债券市场动态变化、中小企业生产经营状况等情况变化，认真做好信息发布和信息引导等工作。

八是组织和引导企业强化管理提高素质。面对国际金融危机，各地涌现出一批抗风险能力强的企业。它们的共同特点是，掌握了高技术或本行业的先进技术，具有自主知识产权和品牌，产品占有一定市场比例，专业化程度高、产品具有特色，在工业园区、科技园区实现了集聚发展。因此，要引导企业深刻总结反思，采取针对性措施，切实强化管理、夯实基础、练好内功，千方百计节能减排、增收节支、降本增效，提高自身素质和应变能力，激发微观经济的活力。引导和支持企业更加注重技术改造和自主创新，突出研发、品牌和营销，提高产品质量和附加值。政府部门要进一步为企业减负，全力做好服务工作，让企业有稳定的预期和获利空间，增加市场竞争活力。同时，积极促进行业协会发挥更大作用，开展行业自律，搞好诚信建设，进一步规范行业、企业行为，督导企业切实履行好社会责任。

三、下一步工业和信息化部保工业增长的措施

中央保增长、扩内需、调结构的一系列政策措施在工业领域已开始见到成效。为尽快全面扭转经济下滑趋势，我部将全力抓好各项政策措施的贯彻落实，并推动各有关部门加大支持力度，促进工业经济实现平稳较快发展。

一是在保工业增长方面，我部继续与国家发展改革委等部门一起完善编制、实施产业调整振兴规划的相关工作。保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力，着力解决一些工业行业产能过剩、产业集中度低、缺乏核心技术和关健技术、产业整体素质不高的问题。优选一批科技攻关和投资项目，力争短时间有所突破，形成新的增长点。加快区域布局调整，推进工业集聚发展。研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施。

二是在加快落实重点行业支持政策方面，进一步加强沟通协调，制定具体落实的细则办法。如落实化肥的淡季储备政策，积极推进化肥价格改革；推动执行好降低小排量汽车的购置税、鼓励“汽车下乡”、加速老旧汽车报废更新等汽车产业支持政策；积极推进“家电下乡”、“农机具构置补贴”，选好定点企业，督促企业保障和改进产品品种、质量，搞好售后服务；继续推动出台鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策等。继续采取切实措施协助解决中小企业融资难的问题，继续优化发展环境，促进中小企业健康发展。

三是在加强技术改造工作方面，当前要加快形成推进技术改造的工作机制，尽快启动一批确有实效的技改项目。一要强调企业是技术改造的主体。利用国际金融危机形成促进企业技术改造的倒逼机制，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，针对生产中的薄弱环节和瓶颈制约，加大投入，用高新技术和先进适用技术提升改造现有企业。企业自有资金是技术改造的主要来源，另一部分投资来自银行贷款，政府对贷款进行贴息补贴，投资拉动效果是20倍-30倍，150亿元的投入将拉动3000亿-4000亿元的企业和社会投资，而且技术改造拉动的主要是具有较高技术含量的材料、设备和产品。二要充分发挥地方在加大技术改造投入方面的积极性。各地一直重视企业技术改造。近期又纷纷出台加强工业技术改造工作实施办法，明确责任、优选项目，许多省市安排的主要用于货款贴息的技术改造专项资金有10亿元左右。全国技术改造投入时社会投资拉动的作用更可观。三要建立一个顺畅有效的运作机制。尽快发布实施技术改造投资指南或目录，明确支持重点为产业政策鼓励类技改项目，产业链条长的重点行业中的大企业、大集团和龙头企业，技术基础好、产品有市场、目前面临特殊困难的企业，生产“专、新、特、精”产品的中小企业。在项目审批运作上，对于需要中央部门联合审批的项目，由各地发展改革委与工业主管部门联合上报，我部与国家发展改革委进行联合审批、联合核准，同时给予各地一定的项目核准权。推行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和竣工验收等制度。加强审计监督，适时开展专项检查，确保专款专用。

四是在通倍业发展和促进信息化与工业化融合方面，全力支持第三代移动通信和TD-SCDMA发展，联合相关部委落实15项政策措施，推动通信产品制造业、软件业和信息服务业等上下游协同发展。抓紧制定并实施电信体制改革配套监管政策。加快推动3G网络建设和商用服务，规范企业投资，推动资源共享，防止重复建设。通过抓试点、抓典型，进一步推进上海、广州等信息化与工业化融合创新试验区建设。选取不同类型的典型企业，找准融合的切入点和突破口。还要重点抓好软件和信息服务业，扩展和促进工业服务业发展等。

我们有理由相信，随着党中央、国务院及各地、各部门采取的一系列支持工业经济平稳较快发展的政策措施逐步发挥作用，在全行业和企业坚持不懈的努力下，我国工业经济会较快走出下行通道，开始新一轮的增长，为完成全年国民经济社会发展目标作出积极贡献。