王梦恕代表：１．５万亿基建工程要按“四个合理”来花

谷方隆　王秋韵

为了应对国际金融危机，我国近期公布了4万亿元投资刺激经济方案，其中1.5万亿将用于基础设施的工程建设。目前，我国建筑业发展面临的问题不少：平均建筑能耗是同等气候条件下发达国家的3倍；建筑物平均寿命仅相当于发达国家的1／3；安全事故及隐患较多；拆房率居高不下等。全国人大代表，中铁隧道集团副总工程师、中国工程院院士王梦恕在接受记者采访时表示，金融危机下，我国抓紧基础设施建设正逢其时。但他同时指出，目前我国基础建设工程实施中存在着一些不合理的现象，这些现象如果得不到及时解决，将制约我国经济发展的后劲。

王梦恕代表认为，造成这一被动局面的主要原因是，一些工程建设的设计、施工没有从长远规划，加上一些地方领导一味追求政绩，使得工程建设客观上存在“缺规划，欠设计、抠投资，紧工期”等先天性缺陷，不仅违背科学发展观，而且给施工安全和工程运营留下安全质量隐患，造成了施工单位生存发展困难，削弱了其国际竞争能力。为了使我国建筑业持续健康地发展，在基础设施工程建设方面切实用好“1.5万亿”，必须贯彻落实科学发展观，科学设计科学施工，在桥梁，隧道等方面一定要遵循相关科学规律，杜绝豆腐渣工程，杜绝中看不中用的形象工程，为此，他提出了基础设施建设的“四个合理”。

首先是合理的施工工期。目前一些地方政府存在着为了追求政绩，将工程的科学工期一再提前的情况。施工单位为了赶工期，不能采取正常的施工组织和施工措施，不仅造成很大浪费，而且难以做到科学施工。基础建设，必须尊重施工规律，从制度设计上避免地方政府滥用市场支配地位，领导考核应侧重可持续发展能力建设，从而减少政绩工程。

其次是合理的工程造价。近年来，一些地方政府滥用市场支配地位，一味降低工程造价，有的地方提出了“用最少的钱建最好的地铁”的口号，忽视了当地复杂的地质条件；还有的业主片面理解新技术，一味要求采用新技术施工，人为增加了工程成本。这都造成了施工单位资金链高度紧张，不得不尽量降低施工标准，减少安全投入，给施工安全质量留下隐患，应当根据工程地质条件，考虑当地物价因素，合理确定工程造价。第三是合理的施工方案。在基础建设的过程中，一些综合性工程项目由于上马时间紧，论证时间不足，最终造成了遗憾工程。还有一些施工方案追求新奇，忽视了实用性。例如，备受关注的南水北调穿黄工程，一般性的矿山法，暗挖法都能够解决，却最终采用了昂贵的泥水式盾构技术。要实事求是，对施工方案的确定应尊重施工单位的主体地位，尊重专家意见，结合具体情况制订科学的方案；设计单位应及时提供、详细，准确的设计图纸，监理单位应积极配合与监督。

第四是合理的施工合同。一些施工合同条款不合理，不平等，不考虑物价因素，超出设计标准的投入施工单位自己承担，施工合同变成了霸王条款。对于这方面的问题，今后应确立建设、设计，施工、监理四方平等的法律关系和地位，合同内容公平、合理，各方权利、义务均等，职责明确，要减少建设方过渡干预，突出施工单位的主体地位。

我国建筑施工行业人员众多，涉及到上亿人的就业问题和数千万家庭的生活。王梦恕指出，上述四种不合理现象，在某种程度上也成为了拖欠农民工工资现象的根源，容易激化矛盾，造成社会不和谐。因此，建筑业应从持续科学发展的角度，改善施工单位的生存发展环境，重视和维护广大劳动者的合法权益，提高劳动者的社会地位和待遇，将“1.5万亿”基础设施工程建设资金落到实处，用好花好。