新形势下石油企业人口管理和计划生育工作的一点思考

陈海娣

[摘 要]石油企业人口管理和计划生育工作具有自身的特点，与地方计划生育工作不同。掌握和了解新形势下石油企业计生工作的特点和规律积极探索新的工作方法，才能牢牢掌握石油企业计划生育工作的主动权。

[关键词]新形势 人口管理 计划生育 措施

2007年10月15日，在党的十七大会议上，胡锦涛代表第十六届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。胡锦涛在报告中明确提出了促进国民经济又好又快发展的任务，并从八个方面对此进行了阐述。在报告的第八个部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中，胡锦涛总书记对我国的人口和计划生育工作提出了三项浓缩性要求，即“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”。为此，在21世纪头20年切实解决好中国的人口管理问题，既是确保我国人口与经济社会协调发展的关键，也是实现2020年全面建设小康社会的重要保障条件之一。石油企业计划生育工作是计划生育民生工程的重要组成部分。加强和改进石油企业计划生育工作对于落实以人为本，推动企业健康稳步发展具有积极意义。

一、当前石油企业人口管理和计划生育工作面临的挑战

随着形势的发展变化，原来建立在计划经济基础上的整套企业计划生育管理方法已不能适应社会主义市场经济发展的新形势。石油企业作为国有大中型企业其人口管理和计划生育工作面临着严峻挑战。

（一）经济的发展，城市化进程的加快使石油企业人口快速增长

这些年，经济的快速发展吸引了相当数量的相当数量的乡镇人口向石油企业区迁入，企业人口总量在今后一个时期预计将会大幅度增长。人口与计划生育管理与服务对象变得越发庞大与复杂，服务标准和服务要求也会越来越高，工作任务将不可避免地越来越繁重。

（二）特殊人群管理难度加大

发展经济学的理论和实践也均已证明：经济越发展，流动人口就会越多。也就是说人口流动是人类社会经济发展的必然趋势，也是全而建设小康社会的必要条件。流动人口是经济发展的动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军，是工业化和城市化的必然产物，它符合市场经济的发展规律。近些年，石油企业为解决子女就业难的问题，不断安排职工子女进行劳务输出，一些输出人口却不迁户口。这些输出的人口大多处于盛年，正是生育能力很强的年龄，他们无固定工作单位，有的还无固定居住地点，人户分离的现象严重。单位、居委会根本无法履行管理职能。与此同时，近年来油田男职工与农村女青年结婚的情况呈上升趋势。结婚后的“家属”城乡轮回居住，个别人打起了企业计生和地方计生管理的“时间差”，造成一些单位计生人口管理的“盲点”。

（三）综合管理体制尚未建立

随着现代企业制度的建立和发展，石油企业原来承担的不少社会功能逐步与企业相剥离，企业计划生育的管理职能面临着重新定位。在计划经济条件下，职工依附于企业，企业包揽职工的生老病死，企业对职工开展计划生育工科比较容易，约束力也较大。在社会主义市场经济条件下，随着社会养老保障和医疗保障体系的逐步完善，企业的社会功能逐步退减，职工对企业的依附性减弱，同时，石油企业人员流动速度加快，下岗待工、协议保留劳动关系等人员增加，加上石油企业具有矿点多、人员多、范围广、战线长的特点，常年野外作业，工作地和居住地相对分散，并兼有城乡两元格局的特征，使管理的对象趋于动态化，因此，企业本身的计生管理难度大增。

（四）管理人员紧缺，素质有待提高

随着经济的转型，一些石油企业存在重经济效益轻社会效益的思想，计生国策意识淡薄，企业运转后，不配各计生专(兼)干，有的虽然配了计生专(兼)干，但往往其他工作任务很重，经济指标考核很紧，对于计生工作则不做任何要求，长此以往，计生专(兼)干也是名存实亡。已有的计生管理人员也较多未经过必须的教育和上岗培训，没能掌握政策法规、生殖保健、孕情跟踪、术前教育及术后随访等业务知识，政策法律素质和业务素质亟待提高。

二、社会转型决定石油企业人口和计划生育工作思路与方法转变的必然性

经济体制由计划经济转向市场经济不仅对我国社会经济的发展产生了深远的影响，而且也在很大程度上影响着人口与经济关系的变化。市场经济的发展，生产方式和分配形式的变化以及城乡二元结构的松动，社会各阶层互通的渠道萌生，经济体制转型带来社会的转型，使人们的社会心理和价值观念发生了深刻而复杂的变化。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，石油企业计划生育管理的外部和内部情况都发生了很大变化。以国有企业改革、建立现代企业制度为中心环节的各项经济体制改革扎实推进，国有工业企业的投资主体多元化改造步伐加快，多种所有制经济共同发展迈出了新的步伐，企业所有制形式呈现多样化，由以往比较中的国有、集体所有制转变为国有、集体、外商投资、股份合作、私营、民营等多种所有制形式并存，非公有制经济蓬勃发展。一方面不少企业通过联合、重组、兼并向大型或超大型企业发展，另一方面大批中小企业迅速建立，成为新生企业的主流。企业在转换经营机制、建立现代企业制度的同时，社会养老保险、医疗保险制度改革也不断深化，势必会逐步改革原有的管理模式，改变企业办社会的状况，有步骤地把企业承担的社会保障、生活后勤、治安、教育、托幼、医疗卫生等责任义务转交给社会。所有这些都给石油企业计生管理工作带来了新的困难，对传统的管理模式、工作方法产生了较大的冲击。因此，搞好计划生育工作，必须掌握和了解新形势下石油企业计生工作的特点和规律，在思路与方法上实现“两个转变”，即由仅就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。

三、构建石油企业和谐计生的工作措施

（一）加强组织领导，保障服务实施

计划生育优质服务内容涵盖广，服务要求高，仅靠企业计生技术服务机构是难以满足育龄职工群众的需求。因此，企业各级领导要切实转变观念，树立“以人为本”的优质服务理念，加强对计划生育优质服务工作的领导，制定计划生育优质服务工作规划，加大目标考核力度，保障优质服务实施；要加大经费投入，确保计生事业经费增长幅度与当地经济发展水平相当，与财政增长幅度持平，为服务机构阵地建设合格、设施设备精良提供保障。

（二）理顺条块关系，加强综合治理

对于石油企业的人口和计划生育管理要实行“以块为主，条块结合”，根据新的形势，重新明确块和条的职责，避免出现重复管理或管理真空。“块”的职责有三：一是与石油企业签订计划生育工作责任书；二是对石油企业执行计划生育法规、规章和规范性的情况进行监督检查和评估，并根据评估情况进行奖励或处罚。三是为单位开展计划生育工科提供服务。“条”对于所属企业的计划生育管理，职责有二：一是督促所属企业做到“两种生产”一起抓，“两个文明”一起建，督促落实计划生育管理网络、人员和经费，落实法定代表人负责制；二是帮助“块”协调解决计划生育工作中的矛盾和难题。

“块”要进一步加强现居住地人口管理，减轻企业的不必要负担，多提供服务，切实减少考核检查，减少开会，减少报表，避免形式主义。在管理上要突出依法行政，重点做好对石油企业落实计生奖励待遇等情况的督促。要与石油企业共同做好下岗待工、协议保留劳动关系等人员的计生管理。要加强对石油企业的分类和分级管理，充分发挥社区计划生育生殖保健综合服务站的作用，协助石油企业开展计划生育宣传教育和服务。

（三）强化队伍管理，提高服务水平

计划生育优质服务的核心是以技术服务为重点的综合服务，而推进和实施以技术服务为主的综合服务的关键，要着重抓好以下三个方面：一是加强思想教育，建立高素质的计生技术队伍、志愿者服务队伍和群众工作队伍。要通过开展“争做新时期最可爱的人”为主题的职业道德教育、“八荣八耻”公民道德教育等主题活动，努力提高整个队伍的思想素质和服务意识，改进工作方法和服务态度。二是加强专业培训，建立技术精良、服务优质的技术服务队伍。要通过开展学历教育和继续教育培训、专业技术比武和知识竞赛等多种方式，切实提高专业技术水平和工作能力。三是加强考核指导，建立能进能出、充满活力的计生工作队伍。通过开展计划生育管理人员高、中、初级资质的认定，建立计生干部晋职、待遇和合理流动的考核用人机制；通过实施学科带头人制度，不断提高计划生育服务工作人员专业知识，工作能力和人际交流技巧。

（四）加大宣传力度，丰富宣传内容

新时期石油企业计划生育工作要突出以宣传教育为主的方针，通过深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”和“生殖健康伴我行”等主题宣传活动，引导广大职工树立科学、文明、进步的婚育观和健康理念；要坚持以人的全面发展为中心，丰富宣传教育内容，在宣传计划生育基本政策、法律法规的同时，以职工群众的需求为导向，积极宣传计划生育科普知识、避孕节育、优生优育知识、健康保健知识等；要不断改进宣传方式方法，充分利用各种现代传媒，将计划生育科普、法律知识融入其中互联网和电视、广播节目中，以群众喜闻乐见的形式服务重点人群；要提高宣传教育效果，在保证宣传品和宣传活动进厂入户的同时，更加注重各种科普保健知识、计生法规政策的入脑入心。

总之，掌握和了解新形势下石油企业计生工作的特点和规律积极探索新的工作方法，完善新的管理法规，建立新的工作机制，不断创造适应社会特点、符合石油企业实际、促进工作落实的组织形式和工作方法。只有这样，才能牢牢掌握工作的主动权，确保各项任务要求落到实处。

参考文献

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