浅析高校举债发展与财务风险控制

汤 静 孟晓虹 李仲夏

一、负债办学：高校跨越式发展的一种现实选择

教育要发展，发展靠投入。随着我国社会经济的发展和市场体制的建立完善，负债发展已成为高校发展的一种现实选择。

(一)高校办学资金缺口比较大

除国家重点高校资金来源渠道较多，办学经费相对充裕外，绝大部分高校尤其是省属高校资金来源仍很单一，资金仅限于财政拨款和学杂费收入两个渠道，其校办产业、社会捐赠、科研经费等收入微乎其微。这种状况连高校正常的运营都难以维持，更何况发展。尽管目前我国实行了高等教育成本分担机制，但并未能从根本上解决经费问题。

(二)扩招和自我发展的重要

许多高校利用国家和政府鼓励信贷和贷款环境相对宽松的机遇，借贷、负债办学，迅速形成规模优势，为学校今后上台阶、上水平提供了广阔的舞台和发展空间。

(三)高校负债办学的环境与机遏

政府出台一系列优惠政策予以鼓励和支持，调动高校扩招积极性。高校投资风险低、收入稳定、社会效益显著，成为银行有优先选择的合作伙伴。法规方面，《高校会计制度》将“依法多渠道筹集事业资金”作为高校财务工作的首要任务。由此可见，从财务管理角度来讲，高校适度负债是允许的和合法的。

高校基于发展需要的贷款决定了高校贷款的特点。首先是投资期限长。其次是保证措施难以落实。第三，高校贷款还款渠道是学费收入，来源渠道是很单一的。

二、举债风险：高校举债发展过程中不能回避的关键问题

举债风险是指高校在举债发展中，由于资金供需情况、宏观经济环境等因素的变化，而导致高校办学效益下降的风险和出现财务困难的风险。高校举债面临以下风险：

(一)学校事业发展资金增量不人

各级政府财政对高等学校发展的拨款增幅有限，高等学校负债发展，扩大招生规模，为增加学校的事业费收入，解决正常运行中的资金缺口打下基础。虽然扩招给高校带来了学生学费、住宿费收入的增加，但同时也增大了管理运行成本，教学辅助设施、设备以及师资队伍建设等经费需求也要同步增长。因此，高校事业费收入的增量部分用于还贷的比例是有限的。

(二)高校的投资主体不明

从“高等教育法”所界定的高等学校投资主体看，国家应是高等教育的投资主体，政府的财政拨款应成为高校教育事业费收入的主要来源，其他渠道筹资是解决高等教育经费不足的辅助措施。在高等学校现行经费筹措体制中，学校的经费来源也主要是财政拨款和学校自筹两大部分。根据国家规定的高等教育成本分摊原则，学费收入只应占教育成本的1／4左右，因此，对绝大部分高校而言，政府财政的投入应占3／4左右。事实上，从河南省的数据分析，政府投入甚至不到办学成本的1／2。高校运行和发展的资金缺口如何解决、由谁解决成为高等教育发展的难题，政府和高校在这个问题上的认识是对立的。正因为学校负债的偿还责任存在着模糊性，因此有些高校在负债额度的控制上以负债利息成本的承受能力决定负债的多少，几乎不考虑学校自身偿还本金的问题。这就使高校贷款存在着较大的还贷风险。

(三)负债过度和投资收益卓的不确定性风险

高校负债如果超过了自身的承受能力，产生过度投资行为，就会形成较大的风险。高校对项目的投资会挤占大量的现金资产，造成高校资产流动性差，现金收支调度失控，不能维持合理的现金流量，即使不出现由于现金流的断链而产生的债务风险，也会因没有足够的现金而影响学校的正常运转，这种情况如果频繁出现必将有损学校的信誉，影响学校的可持续发展，尤其对广大教职工的心理产生深远的负面效应。

(四)高校负倩结构和还款期限设定不合理产生的风险

高校在发展中的负债一般数额较大，负债的结构往往会对负债风险产生较大的影响。目前高校使用的银行贷款有两种：一种为项目贷款，这类贷款数额较大，使用期间较长，风险的可控性较强。另一种为流动资金贷款，这类贷款为使用灵活，资金利用较低，资金使用效率高。高校贷款不论期限长短，最终都要通过现金流量来偿还，现金偿债比率反映高校对短期贷款偿还的保障制度。

三、偿债能力：高校提高风险防范水平的前提

高校举债发展在客观上存在着一定的风险，但是能否避免风险关键是要对学校的偿债能力有一个科学的评估，并对潜在的风险进行有效的防范。为了规避高校负债风险，使债务本息能够得到正常的支付，维护正常的经济金融秩序，必须建立一套完善的风险防范机制。

(一)树立科学发展观，坚持科学、民主的决策程序

高校要坚持科学的发展观和政绩观，要从我国的国情和省情的实际出发，根据学校的发展需要和承受能力，合理确定贷款项目和额度。做到负债有度，有债有方，还债有时。

(二)优化罚债结构，提高贷款利用率

高校要认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制定科学、合理的资金使用方案，通过优化负债结构，降低贷款成本，减少财务风险。要建立健全内部监控机制，对贷款项目实施全方位、全过程监控，对造成贷款资金损失或浪费的人员应追究责任，确保项目安全、高效的投入使用，尽快发挥效益。

(三)建立项目管理责任制

高校校长是高校贷款项目的总负责人，对贷款资金使用的安全性、合理性和有效性负责，对确保按期偿还本息负责。高校内部各项目负责人对有关财务人员要按照管理层次逐级建立项目管理责任制，要完善相关制度，做到责任到人，各负其责。

(四)建立贷款额度控制机制

每个单位的负债能力是有限的，超过一定限度，都会给单位带来财务风险，在考虑高校贷款规模、贷款期限，考虑事业发展与资金效益的问题时，要借助有关技术指标进行科学测算，在实事求是的基础上，研究确定本单位合理的贷款控制规模，随时掌握和了解自身的财务风险状况，防范和化解财务风险。

(本栏目策划、编辑：张振)