浅谈工程造价管理

刘永强

摘要：工程造价一般指进行某项工程所花费(指预期花费或实际花费)的全部费用，它是一种动态投资。正确地编制、合理地管理工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。

关键词：工程造价；工程预算；造价控制；工程管理

中图分类号：F407

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0020-02

工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和，是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程和建设工程的总价格。工程造价管理则指为了实现投资的预期目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预测、计算确定和监控工程造价及其变动的系统活动，其基本内容就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价，以及在优化建设方案、设计方案的基础上，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，科学有效地控制工程造价。

随着现代经济的发展，高层建筑物建设不断扩大，通过非正当手段获取工程项目，在施工过程中材料以次充好，牟取暴利的事情经常发生。为了确保整个工程的质量，加快工程项目的发展，用最低的投资创最大的效益，做最好的产品，从而提高企业效益，其中，对工程造价进行优化设计、严格管理是必不可少的。

一、我国工程造价管理存在的问题

我国目前普遍实行的全过程工程造价管理存在着很大的局限性和不合理之处，具体表现为：1．全过程工程造价管理强调建设项目的建设造价，而对设施在移交后的运营和维护成本，不予考虑或考虑得很粗略。2．我国目前实行工程造价确定方法基本上是以定额为基础的静态方法，工程造价控制仍是以工程的实施阶段为重点，造价管理模式与方法国际化程度不够。3．我国现阶段工程造价管理中存在条块分割的弊端，交通、水利、矿山等都有自己的定额，工程造价统一计算的问题欠考虑。4．工程造价信息系统难以满足对工程造价的管理，因此急需造价管理软件更新和升级。

二、对工程造价管理进行优化及全过程控制的必要性

在社会主义市场经济体制下，施工企业承建任务，尤其是在现行的市场中，必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要，而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡，尤其是对构成工程制造成本的工程直接费用的管理尤为重要，因为直接费用、其他直接费用、现场经费，占工程总造价的80％～90％，因此工程造价管理是施工企业经营管理的核心工作。谈到工程造价的管理和控制，我们会习惯地想到工程预决算。确实，就目前的体制和现实来看，工程造价管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额子目、计取费用、或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录、图纸变更等资料来编制竣工决算。可见，要全面、有效地控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益，就必须对工程项目的各个阶段实施全过程的控制。

三、工程造价管理的全程控制

(一)优化设计

1．推广设计标准规范和标准设计。设计阶段的造价控制属于事前控制，一般设计阶段应根据设计任务书的要求和设计合同的规定，利用价值工程理论，努力将概预算控制在委托设计投资内。(1)初步设计阶段，根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；(2)施工图设计阶段，应根据施工图和说明书及预算定额编写施工图预算，用于核对施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。在标准规范中可以对一些重要的部位采取设计经济指标限额制度，对一些设计部位使用“宜”或“不宜”等引导性语言提示设计人员对方案进行优化，鼓励他们在设计中大胆使用新工艺和新材料。在设计阶段，业主、设计人员、造价控制人员要密切配合。

2．建立必要的设计竞争机制，加大设计监理工作。为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，并颁布相应的法规条例。各地可以成立合法的设计招标代理机构，符合条件的项目必须招标。招标时对投标单位的资质、信誉、技术等方面进行必要的资格审查，设立健全的评标机构，运用价值工程等手段对备选方案进行优化选择。设计单位为提高自身竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程不算账，设计完了概算见分晓的现象。另外，要加大对设计市场的管理力度，建立和完善相应法律法规，规范设计市场。

(二)招投标中的控制

工程招投标中建设工程价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种：施工图设计阶段以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；另一种就是综合单价法。各企业在概算定额的基础上进行费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率。即将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每一项单价中，不另外单独计算。这样再结合企业积累的工程资料库，根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数等因素，可以进一步缩短标底的编制时间，达到更高的准确度，为利用计算机快速报价创造必要的条件。

为了提高工程招投标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率，要努力降低工程施工的间接时间、空闲、浪费时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。另外要避免施工机械的无效闲置，减少临时设施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率等。在招标投标阶段的造价控制要防范合同方面的风险，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

(三)施工过程中的管理

1．合同控制。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔的发生；另一方面，如果施工单位不履行或不完全履行约定的义务时，也可据此向施工单位提出索赔，以减少自身的损失，降低造价。还应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。在事件发生前就考虑应采取的措施，走在时间的前面，积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内，按照索赔程序，依照可靠的证据，提出索赔理由和索赔内容，编报索赔文件。

2．材料费控制。(1)在材料采购的过程中，要充分利用信息时代的优势，注意资源共享，及时掌握行业信息，熟悉常用材料的价格，能够从实用、美观、优质、价廉等方面为业主出谋划策，帮助业主选择合适的产品，并签订有关的订货合同。(2)在实际施工过程中，造价控制人员要督促项目经理及技术人员根据施工图预算，以消耗定额为依据，制定材料消耗指标或领用材料指标。各工程队按工程量的大小领取相应的材料。对于已领未用的材料应及时办理退料手续，需要下期继续使用的，应办理假退手续，以便及时、准确地进行材料成本的核算。(3)在材料使用过程中还应制订一系列的奖惩制度，鼓励材料的合理使用。

3．竣工结算控制。(1)按照甲乙双方在施工合同中的约定，认真对照施工签证、竣工图、竣工资料，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算。审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施。(2)准确计算工程量。工程量计算应利用相关表格，遵循由下及上、由里及外、由左及右的原则，注明每一项目计算所依据图纸编号，并提交详细的工程量计算书，同时要对工程量计算书进行认真复核。(3)计价必须准确。预算人员要熟练掌握工程量的计算规则，熟悉分项工程的组成内容及有关规定，在企业定额的基础上，准确确定工程计价。

在市场经济条件下，建设工程造价控制是一个系统工程。在施工过程中，对工程造价要遵守“经济、实用、合理”的原则，采用科学的控制方法对其进行优化设计，严格管理，从而保证工程在招投标活动中中标，保证企业取得一定的经济效益。