筹集慈善资金、物资的实践回眸和思考

陈光明

慈善事业有“两大任务”：一是筹集慈善资金，二是开展慈善救助。前者是实施慈善救助的经济基础，“无米之炊”就难以“救危助急、济困扶贫”，助孤、助老、助学、助残、助医和救灾的既定目标就无法实现。

慈善资金、物资的来源主要是面向社会筹集，由公民、企业、社团和各界人士自愿无偿捐赠。福州市慈善总会自成立以来，始终把筹集慈善资金、物资作为发展慈善事业的一项重中之重的工作紧紧地抓在手中，不断探索，反复实践，作了许多尝试。

截至2008年8月31日止，市慈善总会接受社会捐赠的公民、企业、单位、社团和各界人士共有443人次，认捐总金额7382万元，到资总金额4284万元，其中现金3401万元，物资折价883万元，取得初步成果，为实施慈善救助提供了一定的经济基础。

历尽艰辛筹集到的这些慈善资金、物资，可谓是冥思苦想“筹资战略”，不断探索“筹资战术”，摸着石头过河。经过近两年的实践，初步理出头绪，这就是“募捐三招”：

一招：舆论——推波助澜

福州慈善历史悠久，但慈善组织成立较晚。为了推动慈善事业的发展，市慈善总会按照《中国慈善事业发展指导纲要》的要求，把“普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识”摆在首位。运用各种宣传工具，采取各种宣传形式，营造慈善事业的舆论氛围，动员社会各界，唤醒广大民众，热爱慈善，参与慈善，加盟慈善，为福州慈善事业更好更快地发展贡献力量。经过实践，舆论推波助澜推出了“四个载体”：

1、著书编刊，传播慈善。

市慈善总会筹备阶段，为了帮助公众了解慈善，进行普及慈善教育，市慈善总会方庆云会长，亲自撰著《慈善三字经》，全文132个句子，七个部分构成。包括慈善事业的意义；作用；如何参与；捐助原则、方法、内容；救助项目选择；慈善资金管理；慈善队伍建设。经过精心设计，编辑成精致的单行本，两次印刷1万册；市慈善总会成立一周年时，编撰一期《福州慈善》刊物，从福州市慈善总会成立、开展慈善资金物资筹措、实施慈善救助、社会对福州市慈善工作的反响和市慈善总会常务理事会及大事记等五个部分组成，图文并茂，彩印3000本；编排制作了《福州慈善》专版，在市政协委员慈善公益捐赠大会上展出；为适应筹集慈善资金、物资的需要，又选编彩印2000册折叠、彩印的《福州慈善》简介。这些书刊、简介广为散发，起到普及慈善教育的效果。

2、领导造势，推动慈善。

慈善事业发展需要靠党委领导、政府推动。市慈善总会领导班子阵容强大，市委、市政府主要领导与市委、市政府分管领导出任名誉会长，市人大、市政协有关领导担任顾问。省委常委、市委袁荣祥书记亲自出席市慈善总会成立大会并授牌。福州香格里拉大酒店捐赠“桑美”台风救灾款200万元，福建名城企业集团设立企业冠名“慈善基金”6000万元，市慈善总会为他们举办专场捐赠仪式，郑松岩市长带领市政府办公厅、市民政局、市外经局、市侨联等部门领导出席捐赠仪式，并亲自颁发慈善捐赠证书。领导造势，推动慈善，营造氛围，为慈善捐赠拉开了序幕。之后，凡捐赠金额100万元以上，如福兴女子医院，三山陵园，长乐普济寺等，市领导都应邀分别出席捐赠仪式。汶川地震发生后，市领导带领市直机关领导干部率先捐赠灾款，为慈善捐赠起到了带头带动和示范作用。

3、捐赠企业，见证慈善。

市慈善总会出资13.2万元与省关工委配套合作，为福清市贫穷乡村的25所中小学建立“爱心图书室”，在举行赠书仪式时，福建名城企业集团由一位副总裁参加，接受捐赠牌匾并在大会上讲话。在平潭举行的“331”慈善救助金首发式，福兴女子医院派院长参加，分发救助金并在会上讲话。今年7月在市委党校举办的福州市高中生“迎奥运·心连心”慈善夏令营，11位慈善捐赠企业和个人代表应邀参加闭营式暨才艺表演，与受助学生亲切互动，11名营员代表向他们敬献了“爱心之花”。这些捐赠企业和个人代表见到同学们落落大方、才艺出众、学习成绩优秀、富有青春活力，感到由衷的高兴。捐赠代表在闭营式讲话时深有感触地说：“以夏令营为例，证明慈善救助有成果，企业、个人捐赠的钱没白花，很值得!”

4、新闻媒体，宣传慈善。

慈善事业的发展离不开新闻媒体的支持。市慈善总会十分重视新闻媒体的作用，开展重要活动都邀请新闻记者参加。筹集慈善资金物资举行的10多场捐赠仪式，福州日报、福州电视台多在一版和黄金时段作了报导。市慈善总会成立不到2个月，香港《文汇报》就以“榕城慈善捐赠掀热潮”为题，图文并茂，用较大的篇幅报导了企业“冠名基金”受欢迎、三山陵园设“慈善园”和“331”慈善救助即将启动的情况。福建侨报则以“福州慈善‘三重奏”为题，赞美福州慈善取得可喜成果。尤其是去年4月，市慈善总会接受人民日报、新华社、中央电台、中新社等16家主流媒体集体采访，向他们介绍情况并回答了记者的提问。实施“331”慈善救助工程，福州日报和市慈善总会联合开展大型慈善救助工程——发出3类对象待您的援手的呼吁，详细介绍了“331”慈善救助内容，各县(市)区受助对象分布，发动社会各界奉献爱心，参与认助。此文在福州日报一版刊出后，福建永辉集团快速反应，认捐助养300名孤儿。之后，又有一些企业、单位、华侨和市民认助孤儿、贫困高中生82名。“331”慈善救助工程和环保义冢——“慈善园”两个慈善项目，引起了新闻界的关注，工人日报，中央电视台一频道，新华网、中国社会保障网、中华佛教信息网、中国经济网等21家中央、省市新闻媒体分别作了报导。市慈善总会先后两次在香港《文汇报》分别用一个彩色和套红版面全文登载慈善宗旨、慈善“三字经”和方庆云会长《完善社保体系》署名文章；宣传“名城集团捐赠榕城居冠”和慈善救助“特色项目”；公布慈善捐赠形式、慈善救助项目表和对捐赠者的鼓励，以及致福州十邑海外同乡社团的一封信，让福州慈善走向世界。市慈善总会成立一周年前夕，福州日报在一版用较大篇幅报导市委常委会研究慈善事业，并以“献出一片爱，情暖万颗心”为题，报导慈善捐赠与慈善救助的情况。在慈善宣传上收到了“广播有声、电视有影、报网有文”的效果。

二招：筹资——形式多样

市慈善总会严格按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，遵循“自觉自愿，量力而行”的原则，采用灵活多样的形式筹集慈善资金、物资，摸索出11种“募捐模式”：

1、设立“慈善基金”：企业冠名“慈善基金”，采用留本付息的办法，本金留在企业运作，付息按年利率一般不低于3％计算，一定若干年，每年付息一次。此类捐赠，以签订协议的形式形成法律效力。目前，有4家企业设立冠名“慈善资金”，总金额1.47亿元。如福建名城企业集团设立企业冠名“慈善基金”6000万元，留本付息，一定5年，捐赠总金额900万元。

2、统筹安排：企业、单位、个人捐赠的善款，由慈善总会根据项目需要，统一调配安排使用，用于助孤、助老、助学、助残、助医和救灾等救助项目。

3、一次认捐分期付款：企业、单位、个人为了长期参加慈善事业，可根据自己的实力，一次认捐，分期付款。认捐年限：三年、五年、十年均可。

4、项目捐赠：企业、单位、个人可根据慈善总会安排的救助项目，采用签订协议的形式，按照“量力而行”的原则，承包救助项目，确定认助年限。如福建永辉集团认捐300万元、助养孤儿300名，认助年限10年，每年付款30万元。

5、定向捐赠：企业、单位、个人可选择慈善总会提供的救助项目或自行确定救助项目，将善款汇入慈善总会专户，由慈善总会帮助搞好项目的实施、检查和监督。目前，有美国角声、香港华恩基金会在闽清、永泰实施“高中鸿志生奖学工程”，资助210名贫困高中生完成三年学业，投入奖学金63万元。

6、实物捐赠：企业、单位、个人参与慈善，根据不同时期慈善救助项目的需要，按照自己的能力，有什么捐什么。元旦、春节期间，可捐赠寒衣、棉被和食油、大米等年货；遇到自然灾害，可捐赠救灾物资，如服装、医疗器械、药品、食品、帐篷以及书刊等物品。

7、医疗捐赠：医疗机构、制药企业，可发挥自身优势、利用企业资源，采用签订协议的形式，开展慈善捐赠。医疗机构可按照设立的救助项目、救助对象、救助额度，为贫困患者免费治疗常见病或减免手术费。如福州吴熙中医妇科医院与市慈善总会签订10年医疗助老协议，认捐总金额288万元，为城区800名70岁以上贫困老人实施医疗救助。制药企业可捐赠特殊病种的药品。

8、网上捐赠：开辟福州《慈善网》，确定开户行和账号。平时，通过福州《慈善网》通报慈善活动信息，提供慈善救助项目，公布慈善捐赠榜，让网民了解慈善，参与慈善，捐赠慈善。至目前，已有50多人通过网上认捐救助项目，开展慈善捐赠。以不愿署名只以小张名义的一位网民为例，他认助“331”救助对象，捐赠善款总额5万元。

9、“人性”捐赠：发挥行业优势，情结和谐社会，心系孤寡老人，破解安葬难题。市慈善总会与福州三山陵园合作，由其提供130多平方米用地并出资建造价值130万元的孤寡义冢——“慈善园”，为城区孤寡老人辞世后免费提供环保安葬，解决他们的后顾之忧。

10、义演捐赠：采用义演、义卖的形式募集善款。今年6月1日市慈善总会与市文联、福州电视台、福州晚报联合，在五一广场举办“心系灾区，情动榕城”——为汶川灾区少年儿童义演义卖大型募捐活动，有25个企业、单位和个人上台举牌认捐灾款和20个摊位义卖救灾物资，捐赠救灾款物总金额达400多万元。

11、设点捐赠：在街头募捐的基础上转为设点捐赠。在商店、超市、银行、宾馆、酒店和社区设立固定募捐点，由慈善总会用红头文件出具委托书，聘请慈善志愿者，提供监制募捐箱，建立募捐箱保管、开箱、清点善款等一套严格的制度，规范募捐管理。

三招：机制——激励善心

筹集慈善资金、物资，机制保障、规范运作至关重要。根据《基金会管理条例》的有关精神，结合本地区实际，制定了慈善资金、物资《募集办法》、《使用办法》。经过近两年的实践，初步形成了“五大机制”：

1、慈善资金、物资的使用机制。《募集办法》明确规定“用于救危助急、济困扶贫”的慈善救助和公益援助。”一方面让捐赠者知道筹集慈善资金、物资的用途；另一方面要求慈善组织在开展慈善救助决策时必须按规定执行；再一方面为审计部门提供法规依据。

2、对捐赠者的鼓励机制。《募集办法》对捐赠者的鼓励明确提出慈善捐赠1万以下、10万以下，10万以上、100万以上，除享受国家规定的税收减免政策外，视贡献的大小，分别享有登录慈善捐赠光荣榜、载人福州慈善史册、颁发慈善捐赠证书、牌匾，给予高规格表彰，授予荣誉称号，以及新闻媒介宣传报导等待遇。尤其是对慈善事业做出特别贡献、重大贡献、突出贡献和贡献的捐赠企业和个人，可聘为荣誉会长、副会长或安排副会长、常务理事和理事。

3、慈善救助的程序化机制。慈善救助分为临时救助、定期救助和长期救助“三种类型”，不论哪一类型，都必须按照慈善资金、物资《使用办法》的规定程序进行。临时救助，指因灾、因祸、因病等请求慈善救助者，首先提出书面申请，并提供有关证明材料；经县(市)区民政部门、慈善总会或有关部门审查同意加盖公章后上报市慈善总会研究；凡属于定期和长期救助的，如“331”慈善救助对象，则需由基层村(社区)推荐，张榜公示，乡镇(街道)政府把关，县(市)区民政部门、慈善总会等联审同意加盖公章后上报，经市慈善总会复核，符合救助条件的予以审批，发给《救助证》和银行《存折》。“331”慈善救助对象，由县(市)区民政部门、慈善总会每年进行一次年检，市慈善总会则采用随机抽样的形式，每年进行一次复查，若发现不符救助条件的予以取消资格，并追究有关部门责任，实行动态规范管理。

4、慈善捐赠、救助情况的公布机制。按照《募集办法》和《使用办法》规定精神，接受社会捐赠的资金、物资来一笔进账一笔，并出具《福建省接受社会捐赠专用收据》或《福州市社会捐助物资收据》捐赠金额在300万元以上的发给《捐赠证书》。同时，通过福州《慈善网》和《福州慈善》专刊予以公布。捐赠金额达100万以上的举办专场捐赠仪式，并通过新闻媒体予以报导和编发《简报》。因灾、因祸、因病的临时性救助，均形成《会议纪要》；“331”慈善救助金的发放，通过新闻媒体作总量公布，从而体现公开透明。

5、财务的审计监督机制。《使用办法》将“接受监督”单列成一个问题，明确要求“接受社会各界与捐赠者对善款善物的流向进行查询、监督和审计”。市慈善总会成立以来，按此要求，除了通过新闻媒体、《福州慈善》刊物和《简报》公布慈善捐赠、慈善救助情况外，先后请市一级有资质的会计师事务所进行两次审计；在慈善总会成立一周年召开的第二次理事会上，以书面形式作了《财务报告》筹资、管理费用仅占年总支出的6％，比《基金法》规定的支出还少了4个百分点。

筹资实践告诉我们：福州慈善还处于起步阶段，慈善捐赠尚未形成“社会共识”，一时也难以成为民众的“自觉行为”。如何改变这种局面呢?笔者认为必须因势利导，着力于“三个转变”：

一、慈善宣传从面上造势向基层普及转变。福州慈善起步阶段侧重于通过新闻媒体宣传造势，已取得阶段性的成果。为适应慈善发展需要，慈善宣传则要贴近实际、贴近群众、贴近基层，从重视面上宣传转变为基层普及教育。一方面可依托于山慈善联络站，以闽剧、叹唱、评话等业余文艺团体为载体，以福州慈善历史、慈善捐赠、慈善救助为题材，创作编排节目，上广场、进社区、下农村宣传慈善；另一方面可由为慈善做出突出贡献的企业、单位、个人代表组成慈善报告团，深入到城区、农村举办巡回慈善报告会。通过上述两种形式的有机结合，运用“动静结合，寓教于乐”的方法，联系实际，现身说法，传播慈善文化，弘扬慈善精神，宣传慈善典型，普及慈善教育，让慈善宣传进社区、进乡村、进企业、进机关、进学校。

二、慈善捐赠从自由选择向引导选项转变。目前，慈善捐赠有11种模式可供自由选择，不论选择哪一种捐赠模式，市慈善总会都表示欢迎与感谢。农村的“331”系列工程，城区的“三项救助”项目，救助人数之多，救助年限之长，已引起新闻媒体的关注，成为了福州慈善的品牌。为了把品牌项目做好做大，需要筹集足够的慈善资金，才能诚信守诺，保障项目的顺利实施。因此，应因势利导，积极引导捐赠企业、单位和个人与品牌项目对接，尽可能选择“统筹安排”、“一次认捐分期付款”、“承包项目”等三种捐赠模式，把捐赠的善款用在品牌项目上，让品牌项目成为福州慈善的一大“亮点”，然后再扩大救助规模，成为新的“看点”，捐赠者与受助者也将共同受益，从而凸显慈善在完善社保体系中的“补充”作用。

三、筹集资金从孤军作战向上下联动转变。在各级党委、政府的重视下和推动下，鼓楼、台江、马尾、连江、长乐、福清已成立慈善组织，晋安等区、县也在紧锣密鼓的筹备中，福州慈善事业的发展势头看好。上下两级的慈善组织如何优势互补，盘活慈善资源，解决各自为政，实现互利双赢?“上下联动”是最佳选择。市慈善总会没有单独的弱势群体，筹集到的慈善资金都用于县(市)区救助特困群众，这就为“上下联动”创造了条件。市、县(市)区两级慈善组织联手行动，既可独立筹资，又可联合筹资，筹到的慈善资金，先分级进账，后综合报账，这样既解决了各自为政，又避免了多头捐赠，既累大了捐赠总额，又反映了慈善业绩，一举两得，捐赠者更是名利双收。