美国民间渠道的教育资助

齐兰芬　赵　杨

民间教育资助在整个美国教育资助体系中占有重要地位。这些资助，可以弥补国家、州政府和学校提供资助的不足。民间渠道的资助形式多样，来源更为复杂，而获资助的资质也更为多样化。在民间渠道中，有些学生因为他们的宗教信仰而获得资助，有的因为他们的性别获得资助，甚至有的仅仅是因为他们的出生地甚至是一些特殊的原因而获得资助。

一、机构资助

我们这里所提到的机构，包括所有的银行、企业、宗教组织、俱乐部、联谊会、研究所等。也就是说，所有的非个人的法人单位都包含在我们这里所说的机构中。在美国，一般来讲，凡是有规模的组织都会成立基金会，代为处理资助事宜。但还是有一些资助直接来自这些机构。我们这里谈的就是这一部分资助。

1银行资助

在美国教育资助的重点是银行，银行资助的方式就是贷款。在美国，学生拥有使用银行贷款的权利。美国银行联合会专门提供了有关银行贷款的信息，以协助学生完成学业。例如：贴息贷款：贴息贷款是为了满足学生经济需要而设立的。由金融部门发放，贴息贷款用以补足学生现有资金和学费之间的差额。现有资金也包括学生已获得的奖学金或助学金。根据学生们的学位计划，教育部将负责偿还学生贷款的利息。也就是说，学生毕业时，只需要偿还本金即可。非贴息贷款：非贴息贷款是美国教育部提供给大部分在学费和生活费上有少量不足的美国学生。教育部负责监督这些贷款的实施运作，由金融部门负责，给与学生最优惠的利息政策和最灵活的还款方式以及最长的时间期限。

2宗教组织的捐助

除了银行之外，宗教组织的捐助应该说是美国教育资助中的重要一环。作为一个基督教国家，美国社会有着深厚的宗教传统。本来，在基督教的教义中，就有乐善好施，资贫助困这一层面，这也就不难理解作为一个虔诚的基督徒，为什么比尔·盖茨能够散尽家财去做慈善事业。一般来讲，宗教组织的捐助形式多种多样，这些钱来自于基督徒的捐助。美国有宗教大学和宗教学专业，凡是进入这些大学或者专业的学生都可以接受学费减免的照顾，甚至可以得到免费的食物，当然，接受这样资助的学生必须是虔诚的信教人士，且一般来讲，会有相当大的一部分成为牧师。

除此之外，一些机构、企业也会有一些直接捐助，但数量极小，这些部门大多成立基金会，进行基金运作。

二、基金会资助

基金会的教育资助是美国民间教育资助的重中之重。根据美国基金会中心给“基金会”定义是：“非政府的、非营利的自由资金，并自设董事会管理工作规划的组织，其创办的目的是支持或资助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。”

1美国基金会的分类

美国基金会组织，种类繁多。为了便于我们的考察和研究，我们先将基金会按照其组织性质分为四类：

第一类，由政府或学校创建的基金会，如：美国国家科学基金会(National Science Foundation)、美国国家科研基金会(National Research Foundation)、美国参与——行动基金会(USAetion Education Fund)。

第二类，由社会团体创建的基金会，如：国家学院基金会(National Academy Foundation)、犹太文化基金会(Jewish Culture FOUlldation)、和平教育基金会(The Peaee Edueation Fund)。

第三类，由宗教组织创建的基金会，如：美国基督教教育基金会(Fund of Christian Education)。

第四类，由个人创建的基金会，如：比尔及梅林达盖茨基金会(Bill and Melinda Gates Foundation)。

2基金会的特殊作用

通过对基金会的分类可以发现，美国教育资助的资金来源渠道有很多是重叠的。但是为了分类清晰，根据需要，这里我们还是把凡是通过基金会渠道进行的教育资助，都称为源自基金会的教育资助。而其他未通过基金会的教育资助归在另一类。那么直接资助可以完成的任务，为什么这些机构或个人还要通过基金会呢?实际上，美国的基金会除了完成资助之外，还有着其他作用。

使资金保值增值的作用。基金会都有相应的投资部门处理基金的运作，也就是说，一笔钱，如果直接资助学生，可能一次就用完了。如果将资金放在基金会中，让这一笔钱从投资中获得收益，那么资助款就会源源不断，这一笔钱就可以持续不断的资助学生了。

接受捐赠。成立基金会还可以更大范围的接受捐助，除了成立基金会的组织或个人的捐助之外，该基金会还可以接受其他组织和个人捐助。同时，根据美国政策，成立基金会的非营利性组织，捐款人或者企业的捐款可以抵扣税款。这一政策极大地鼓励基金会的建立，并以这种方式募集善款。

出版各类刊物，扩大善款数额。成立基金会还可以相应出版各类刊物，由于有成立机构或政府作依托，所以往往基金会出版的刊物价值很高，“销售刊物获得一部分收入。传统基金会每月出版一本的活动与新闻杂志和每年一本的世界各国经济分类报告，发行量高达40万份，其中有20万份赠阅，20万份销售，扣除赠阅部分所需费用外，传统基金会仍有一些收入。”

3严格的管理制度保障

美国现代基金会经历了长时间运行，形成了一整套完善的运作方式和管理制度。基金会组织属于非营利性组织，根据相关法律，基金会可以在联邦国会、州议会或地方政府注册，提交基金会章程。这些章程将被妥善保管，成卷进入档案以备查询。经过审核批准之后基金会即可合法成立。美国的基金会大多采用企业的运营模式，基金会的权利决策机构是董事会。董事大多由捐助人或注册人担任，并随着规模的不断扩大聘请董事参与管理。还有一些董事会专门聘请专业的职业经理人来担任整个基金会的CEO。由于基金会享受免税政策，因此，基金会的财务管理也就显得非常重要。与中国基金会不同，美国基金会自身就是企业。这些基金会的盈利除了私人捐助之外，还有很多是来源于该基金会自身运作和投资。因此，基金会成员也不像国内基金会人员一样只拥有行政人员，还拥有大量的法律、金融或投资专业人员。大多数基金会都拥有自己的投资代理机构。在美国，成立慈善组织不需要什么“政府背景”，只要在法律许可范围内，以公益为目的，都可以成立基金会。美国制定了相关法律，并成立了美国全国慈善信息局和公益咨询服务所。这两个部门每年都会向社会公布它们所做的关于各个基金会的调查，内容涉及基金会的民间捐赠额、财政资助以及项目花费百分比等方面。除了专门的机构，美国国民有的甚至自发组织成立这样的评审机构，“他们关心这些钱有没有借免税之名而行逃税之

实”。比较大型的基金会(2000万美元以上)，每年都会接受审计机构的审计，一旦出现了违规行为，基金会立刻会被取消免税资格。对于基金会来讲，这是相当严厉的处罚。

综上所述，我们其实不难看出，在美国，税收政策是美国政府对基金会管理控制的主要手段。媒体监督是社会对基金会管理控制的主要手段。捐助人对资金去向的关注是个人对基金会管理的主要手段。在这三重监督控制之下，美国基金会的教育资助资金就有了严格的管理制度保障。

三、私人资助

1有政府或机构担保的私人资金资助

应该说，在美国，私人的资助还是很多的。一般来说，私人教育资助都是通过政府或者机构担保给予学生贷款资助。换句话说，学生或者父母一般是通过专门的贷款服务机构来实现其获得贷款资金需求的。

学生贷款机构是以单独提供教育贷款服务的组织，尤其是担任私人贷款的担保人。这些组织能够提供银行不能提供的服务，学生能够通过这样的组织担保得到低息贷款、免交服务费、6个月超长免息期以及免除联合签名等优惠政策。这些仅仅是使用贷款机构其中一部分优势，这些机构除了能够担保学生获得贷款之外，还能够提供服务，根据学生的学习成绩，家庭状况、希望进入的学校等为学生提供服务，比如帮助学生申请奖助学金或者工作岗位。在这些机构中，有一些是由国家政府开办的，也有一些是由私人开办的。

除了学生贷款机构之外，银行、学校有时也会充当这样的角色，但是，相对来讲，数量比较有限。

2无政府或机构担保的私人资金资助

在这一类中，我们就不能更为详细的叙述了。因为这一部分资助，往往数量庞大，但却无法统计。甚至美国的官方都无法进行统计，因为这种资助没有任何的资料，完全通过私人手段，一般来讲，包括两种：无条件资助和私人贷款。

无条件资助是指完全货币性质的资助，不需要回报。一般来讲，这种资助双方有亲属关系或者朋友关系，或者捐助者完全出于对被捐助者的欣赏，才进行这样的无条件资助。

另一种方式就是私人贷款，是私人放贷者提供教育贷款资金。这需要贷款双方非常信任的前提下才可以进行。由于美国特殊的国情文化，这样的资助往往出现在父母和子女之间的经济交流。

总之，无政府或者机构担保的私人资金资助的前提就是相互信任、熟识和了解，这种情况往往出现在家庭内部、亲属之间或者朋友之间。

在实际的运作中，美国的教育资助资金的来源是存在交叉的，尤其是在学生贷款问题上，往往是金融机构和政府部门共同协作完成的，我们只能通过资金的出口，简单的区分哪些来自政府，哪些来自金融机构。由于主客观条件所限，以上的分类比较初始或粗浅，许多问题还有待于进一步深化研究。