加强卫生许可行政人员案卷管理工作

姜海霞

摘 要:行政许可案卷在卫生依法行政工作中具有基础性地位。近年来,昆山市卫生监督所`结合行政服务审批制度改革,以加强办证人员思想建设,提升法制意识、程序意识为先导,以建立公开、公正的行政权力透明运行机制为要求,以加强许可案卷管理为关键,着力提升卫生行政许可和服务水平,取得了一定成效。

关键词:行政许可 思想建设 案卷 规范管理

中图分类号:G271文献标识码:A

行政许可是行政主体应行政相对方的申请,以依法为前提产生的要式性行政行为,在许可审批过程中体现服务的同时,更应注重许可行为的合法性原则,注重许可案卷质量的整体提高。目前,行政许可案卷的法律地位已经提升到了与行政处罚案卷同等的高度。为进一步提高全市卫生行政许可水平,贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,加强办证人员的思想建设,依法办事,以江苏省卫生监督体系建设评估为契机,昆山市卫生监督所主要开展了以下工作:

一、通过三个更新,履行一次性告知及公示制度

对卫生行政许可范围、许可条件、许可程序、承诺时限、一次性告知制度等五项内容的公示情况进行自查。一是及时更新了网站公示,将我窗口受理范围、办事须知、审批程序等资料归纳整理,在市行政服务中心网站、该所卫生监督网站上予以公示。二是更新了《昆山市公共场所卫生行政许可申请表》、《餐饮服务许可申请书》,按照法定职责明确受理范围及申请资料,在申请表中载明 “办事须知”事项,对前来窗口办事人员履行一次性告知制度,完成了“食品卫生”到“餐饮服务”许可的有效衔接。三是更新了许可信息公示。对2009年的许可信息在市行政服务中心网站及时公示,实时动态更新,所部网站定期将每月的许可信息进行导入。

二、规范管理,强化许可档案的合法性、完整性、规范性

昆山市卫生监督所从受理资料的合法性、完整性、规范性,办理时限,依法履职等方面着手,不断健全许可资料,做到程序合法,杜绝超范围许可、越权许可、逻辑错误、缺项漏项、填写不规范等情况出现。一是卫生行政许可文书齐全,项目完整。许可案卷文书增设了《一次性告知书》(与申请表相结合)、《申请材料接收凭证》、《现场审核表》、《卫生行政许可审批表》、《准予行政许可决定书》、《行政许可送达回证》(在申请表要求领证人签字,视为送达)、《许可证内容摘要》等必备存档文书,根据实际操作可增设《申请材料补正通知书》、《整改通知书》、《不予行政许可决定书》;杜绝空项漏项,所有申请事项、许可文书各项内容填写要求全面详实。二是对许可归档资料明确了三个要求:要求相对人提供的所有材料的复印件需加盖申请单位公章或法定代表人签字确认,复印件注明“与原件一致”字样;要求申请人有承诺,承诺所有提供资料、证件真实可靠,对申请资料的实质性内容的真实性负责,对因虚假材料所引起的一切后果承担法律责任;要求委托代理的单位及个人,需提供《授权委托书》及被委托人的身份证复印件。三是健全相对方提供资料的收集。该所在资料的收集过程中,健全了相对方的卫生组织与管理制度、清洗消毒和冷藏设施设备清单、检测报告等材料,公共场所除经营场《各功能间布局平面图》外,还需提供《经营单位总体及周围环境平面图》,从图示体现周围环境25米内无污染源的卫生要求,并起到有效限制了经营单位就近随意变更经营地址的随意性。该所还设计了一些卫生管理组织网络、食品采购、贮存、加工制作等经营管理的制度样本,设施设备清单等一些空白表格和样张,提供给申请人,实现了规范化与服务性的有效结合。

三、完善许可审批程序和时限

卫生许可按市镇二级层级管理制度就近受理,按《各类办件分类管理办法》分级授权,现场审核,逐一填写《现场审核表》,逐级审批核签,行政许可决定书要件齐备,并增加了“送达”程序,无超时限、超范围、超权限审批现象。

四、提升档案装订归档质量

实行一案一卷,封面填写规范;使用统一的卷皮;卷内目录填写规范;卷内材料排列有序,接审批过程顺序排列文书;卷内材料逐页编号,页号采用阿拉伯数字编写在有文字正面的右上角;装订整齐无金属物;纸张无破损、规格统一;卷内文字使用钢笔、签字笔等。

五、主要成效

1、圆满完成体系建设评估任务。从2008年1月份至今,共整理新发证档案1000余份,50余档案盒,做到每盒有目录,每份许可文书齐全,圆满完成了体系建设评估任务。

2、荣获昆山市优秀行政许可案卷。根据《关于开展2009年行度政执法案卷评查工作的通知》精神,该所参加了昆山市行政执法案卷评查活动,该所的窗口卫生行政许可案卷被评为“优秀行政许可案卷”。

3、苏州卫监系统行政许可案卷评查名列前茅。今年11月份,在苏州市卫生监督系统的行政许可案卷评查中,所有参评的案卷平均得分为84.3分,昆山市为94.6分,名列第二。

通过加强办证人员的思想建设,以规范管理为抓手,提升了监督员的业务水平、责任意识,维护了卫生行政许可审核工作的严肃性和权威性,提高了卫生行政许可质量,为推动卫生许可行为的日臻完善打下了坚实的基础。

(作者单位:昆山市卫生监督所)

参考文献:

[1]曹艳 刘布涛. 试论卫生行政许可档案的管理. 医学动物防制. 2006.22.3