建国初期社会问题研究综述

（中共中央党校， 北京100091）

收稿日期：2008-12-15

作者简介：李飞龙（1981-），男，江苏东海人，中央党校中共党史部博士研究生，主要研究中华人民共和国史。

摘要：建国初期的社会问题研究已经取得了丰硕的研究成果，文章从社会问题的界定和分类入手，对建国初期的结构性社会问题、变迁性社会问题、越轨性社会问题、社会心理性社会问题四类进行了总结，探讨建国初期社会问题的理论视角、资料的选取和研究方法。

关键词：建国初期；社会问题；社会变迁

中图分类号： C91文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2009）02-0094-06

随着国史研究的深入和研究领域的开拓，建国初期的社会问题也日渐进入研究者的研究视野。近年来，关于建国初期社会问题的研究已有不少有价值的成果出现，深入的研究建国初期的社会问题，吸取社会问题处理的经验，对现实生活中社会问题的处理也有很好的借鉴作用。本文拟对这一时期的研究成果作出总结，为以后的社会问题研究提供一种脉络。

一、关于社会问题

“社会问题”（Social problems），在西方国家也翻译为社会病态、社会解组、社会反常或社会失调等。社会问题是一种社会状态，这种社会状态偏离社会公认的正常状态，影响到社会功能的发挥和社会成员的正常生活，受到人们的关注并需要社会努力才可以解决。建国初期的社会问题则是新中国成立初始，国家和社会在新旧制度交替所面临的偏离正常轨迹的社会状态。

研究建国初期社会问题的主要是李立志和师吉金，他们将社会问题置于社会史的研究范畴之内，在对社会史的分类研究的过程中，也实现了对社会问题的界定，但是他们研究的出发点又有很大不同，李立志从小社会史的视角，认为社会史包含社会结构、社会生活和社会心理 [1]。在研究社会结构、社会生活和社会心理时，分析了建国初期社会问题的产生、解决及启示。而师吉金则是从大社会史的视角，认为社会问题不仅是风俗习惯的社会史，更是经济、政治、科教、人口婚姻家庭、阶级阶层、生活方式、社会心态的社会史 [2]，在分析经济变迁、政治的重建与整合、教育科学文化发展、阶级阶层分化组合、生活方式变化、社会心态与意识形态彻底改变的过程中，将社会问题的范围也推向了更广泛的领域。

对建国初期社会问题的分类研究多是按照社会学中对社会问题的分类视角来界定的，所以先将社会问题的分类作简单的概述，再对建国初期社会问题的分类作出评述。

对社会问题的分类主要有几种：

1. 两类法：墨顿与尼斯特在1978年合编的《当代社会问题》中讲社会问题分为两大类，其一是偏差行为，包括犯罪、青少年犯罪、精神病、吸毒、自杀、娼妓；其二是社会解组，包括世界人口危机、种族关系、家庭解组、社区解组、都市交通问题、灾难等，这种分类收到了当时流行的社会解组论的影响。

2. 三类法：1978年，乔恩•谢泼德与哈文•沃斯在所著的《美国社会问题》中分类是结构性社会问题之一、结构性社会问题之二、过失性社会问题。他们将结构性社会问题一分为二，主要是为了区分结构性社会问题的状态，一种为原发性状态，如贫富两极分化、偏见和种族歧视、教育不平等。另一种为产生变化的价值观，如家庭问题、人口问题、环境问题等 [3]。

3. 四类法：我国著名社会学家孙本文在《现代中国社会问题》一书中的分类是，家庭问题、人口问题、农村问题、劳资问题 [4]。这种分类偏向于社会上的具体问题，尤其是劳资问题更是当时中国工商业发展所面临的必然问题。

4. 五类法：兰迪士在1959年出版的《社会问题和世界》一书中将社会问题分为五类：个人调适的失败、社会结构的缺憾、个人对适应的失败、政治经济问题、社会政策制度的失调。

以上的分类还有很多种，主要是根据社会问题产生的原因、社会问题的主题、社会问题的个体性或群体性、社会问题的分布领域、社会问题的性质等标准。南京大学朱力教授根据我国的具体国情将社会问题分为结构性社会问题、变迁性社会问题、越轨性社会问题、道德性社会问题四类 [5]。这种分类的前三种在建国初期社会问题中占有很大的比例，而道德性社会问题则比较少见，代以社会心态方面的社会问题，主要表现在社会制度的更迭导致的社会心理变化。

李立志从社会问题研究的角度，把建国初期可以构成社会问题的客观事实大致分为三类：第一类，是旧社会的遗留物，虽然新社会得以建立，但是社会问题存在着生存惯性，使得一些产生于旧社会的社会问题依然存在，如娼妓问题、烟毒问题、盗匪问题等，同时还有旧社会遗留的通货膨胀问题、劳资问题等。第二类，是新结构、新规范取代旧结构旧规范社会转型时期，旧结构、旧道德丧失了合法地位，而新结构、新规范的建立和得到普遍认同有一个相对迟缓的滞后期，由此带来了社会某些方面的失调，如婚姻家庭问题、农业合作化运动中农民宰杀牲畜破坏生产力的问题等。第三类，由新结构、新体制带来的社会失调，如社会流动停滞、二元结构等由计划经济模式引发的一系列问题。这个分类从新旧两种事物更迭的角度对新中国这一时期的社会问题进行了划分，同时他认为社会问题包括客观事实和主观认定两个方面，社会结构是影响社会成员认定社会问题的重要因素 [6]。

二、研究涉及的主要领域

建国初期的社会问题纷繁复杂，使得新生的人民政权和初掌国家政权的中国共产党都面临很大的困难，学术界的研究也主要集中在对这一时期的各个社会问题的处理和经验的总结上。

（一）建国初期结构性社会问题

这类社会问题主要不是由于个人的原因造成的，而是某些制度性、政策性的因素或者社会发展中的不可逾越的阶段引起的。这样的社会问题在中国历史上一直存在，只是在建国初期更具有代表性。主要有腐败问题、就业问题等。

腐败问题是建国初期社会问题研究的一个重点问题，特别是对彻底反腐经验与启示的研究更为深入，郑文改认为新中国成立初期反腐败斗争的历史经验有全党的高度重视、对群众的依靠、措施的具体明确和提倡节约相结合 [7]。张寿春认为当时反腐败成功的经验主要有防范工作扎实、领导示范作用、思想教育到位、处理腐败严厉、监督机制完善等 [8]。彭付芝认为建国初期反腐败斗争的成功经验是广泛的社会宣传、有利的社会舆论、党的坚定态度和领导干部的带头作用 [9]。

还有学者从“三反”这一事件入手，分析建国初期的反腐败工作和历史经验。叶美霞从“三反”的机制、手段、方针的研究总结，指出反腐败与党的建设的关系、反腐败与领导的关系、反腐败与群众的关系都十分的密切 [10]。王永恒也同样指出了这些关系的所在 [11]。

失业问题是当时政府必须解决的问题，也是关系百姓能不能吃饱饭和政权稳定的根本问题之一。程连升通过对20世纪50年代新中国第一次失业高峰的描述，分析了第一次失业高峰形成的原因，概括了政府所采取的政策，同时指出这次处理失业高峰的宝贵经验 [12]。他还指出这一时期的失业是结构性失业，他分析了结构性失业产生的原因、所采取的措施及经验启示 [13]。李新慧在《论建国初期失业的治理及启示》一文中将失业人群分类论述，主要分为三类：国民党政府的遗留人员，城市中的工人和知识分子 [14]；她在《建国初期党和国家的就业政策探析》一文中不仅指出了就业的成功经验，而且指出盲目追求就业人数和就业规模的不足之处 [15]。

李占才从建国初期共产党的思想观念出发，着重指出了共产党人有六个方面的就业观：主张全面就业，就业问题主张统一调度劳动力，就业问题城市重于农村，主张发展生产解决就业，“三个人饭五个人吃”的“高就业”、“低效率”式的扩大就业观，宣传劳动光荣思想、鼓励劳动者热爱劳动、努力生产 [16]。谢涛通过南京市个案的分析，分析了建国初期中共治理城市失业问题的对策，主要是对共产党政策详细过程的描述 [17]。

（二）变迁性社会问题

这类社会问题主要是社会发展中，尤其是发展中国家从农业社会向工业社会变迁过程中产生的一些伴生现象，在新中国社会主义改造和工业化建设中，这些社会问题与政治、经济问题交织在一起，更具有复杂性。主要有城乡差别的二元结构问题、社会救济问题等。

现在学者主要是对城乡二元结构进行研究，对建国初期的城乡二元结构的研究主要是和当时的户籍制度、经济制度的确立以及主管经济工作领导人等方面的研究联系在一起。

对于建国初期的城乡交流，赵梦涵认为就是因为建国初期推销农副土特产品，才扩大了城乡交流，给当时的农业带来了勃勃生机，带动了城乡市场的繁荣和整个经济与财政的发展。分析了建立市场经济体制的自觉性，按产销关系办事，采取多样化的市场形式，以多元化的筹资、采购体制才是解决好城乡关系的根本 [18]。迟爱萍在考察新中国成立前后中财委时认为，在中财委的领导下城乡交流在稳定的环境中进行，1950年的工商业调整又推动了城乡交流的发展 [19]。庞松在研究陈云与20世纪50年代中国的经济转型的关系中指出50年代的经济结构转型中，陈云注重统筹兼顾，为社会经济转型创造了必要的物质基础和较为稳定的环境条件 [20]。

陈廷煊则考察了国民经济恢复时期城乡物资交流、物价政策与市场管理等情况，用于说明当时的城乡二元状况 [21]。付春从建国初期中国城市化进程这一角度来阐释当时的城乡二元结构，他认为在“一五”期间，产业结构、积累方式等左右中国城市化的经济框架已经形成，同时也初步形成了二元社会结构的大致框架 [22]。

社会救济问题也是建国初期社会问题的一个重要方面。陈志霞研究建国初期上海地区的弱势群体救助问题，从中提炼出党和政府对社会救助的经验和启示 [23]。王光霞论述了建国初期中国共产党人对乞丐问题的治理，指出在措施上中国共产党采用与贫穷现象斗争，与各种疾病斗争，与各种庸俗文化作斗争的方法，使得建国初期的乞丐问题得到了很好的处理 [24]。李小尉探讨1949 年至1953 年新中国政府对于乞丐的救助政策与成效, 从一个侧面来审视新政权给社会带来的变化 [25]。韩勤英和苏峰考察了国民经济恢复时期北京的失业知识分子救济，分析了失业知识分子救济政策与状况，说明了救济的过程，最后对实施的效果进行考量与反思 [26]。郝先中则是对上海失业知识分子进行了研究 [27]。

在社会救济的过程中，社会强调反对浪费和增产节约。王东认为建国初期的严峻形势和财政问题、抗美援朝、社会主义资金积累、政党和政权的合法性建设是开展增产节约运动的主要原因，同时认为在运动中忽视市场机制和价格杠杆的作用、忽视制度机制和政策体系的建立和完善、急躁冒进的思想使得建国初期的增产节约运动存在不足之处 [28]。李占才重点分析工商业界的经营管理思想，指出节约思想是经营管理思想的重要方面 [29]。

这方面的研究也成为硕士论文选题的重要来源，初始的研究者大多从个案出发，结合本地区社会转型、制度变迁的实际，对变迁性社会问题进行了细分的探讨 [30]。

（三）越轨性社会问题

这类社会问题主要是由个人行为的偏差造成的，诱发的主要原因是个人。建国初期的黄赌毒问题、封建迷信问题、黑社会和经济犯罪问题等。这个方面的成果最为丰富，出版了大量的著作和撰写了大批论文。主要有诸羽的《割除毒瘤——共和国首次禁毒禁娼述实》 [31]，蒋秋明、朱庆葆的《中国禁毒历程》[32]，马维刚编的《禁娼禁毒》 [33]，马模贞主编的《毒品在中国》 [34]，苏智良的《中国毒品史》等[35]。

郑艳凤在分析建国初期的禁烟毒斗争时认为党和政府在贯彻实行各项法规时，重点进行了禁种、禁运、禁售、禁吸等方面斗争，取得了很好的成效，通过禁毒斗争，消除了中国社会存在了近两百年的恶习，对其它社会问题也起了促进作用。禁毒斗争有力地证明了党和政府能行之有效地治理社会问题 [36]。董向前利用河北省档案馆的资料对河北省的禁烟禁毒斗争进行了论述。河北省仅仅用了三年左右的时间，就基本消除了省内延续上百年的种植、贩运和吸食毒品的现象，解决了旧中国历届政府无法解决的烟毒泛滥问题，树立了“无毒省”的形象，并分析了成功的主要原因 [37]。

（四）社会心理性社会问题

这类社会问题主要是由社会心态和意识形态的转变造成的。新中国成立以后，就需要把马克思主义的意识形态和国家建设的社会心理传播给社会大众，这就与社会大众原有的意识形态和社会心态产生了冲突，从而引起社会问题。

美国学者弗里曼等从中国河北省饶阳县的一个村庄入手，从基层社会的角度，展示农村社会在构建新体制的政治网络中所面临的问题，如何铲除固有的私有财产、习俗和市场以及与共产主义价值观不一致的观念[38]。阎云翔则从中国东北的一个村庄，通过爱情、家庭和社会的关系表达了农村社会所产生的问题 [39]。

有些研究是从政府的角度分析社会心态和意识形态转变产生的问题，并指出了党和政府在处理问题时的成功经验和不足之处。崔晓麟在研究建国初期知识分子的社会心态时就认为知识分子有“超政治”和“超技术”的超然无谓心态；有怀疑、等待、观望的心态，有无所适从心态 [40]。这些心态都是当时所存在的社会问题。

建国初期治理社会心理性社会问题重要一点就是和意识形态建设相结合。建国初期流民、乞丐、妓女、赌徒等社会群体占据着很大比例的人口，对他们进行教育的成效也是衡量共产党执政水平的重要尺度之一，党和政府在对他们生活问题进行解决的同时，也对他们进行了意识形态的建设。治理社会问题中的意识形态改造工作，主要从两个方面展开。其一，改造旧的社会意识形态。把社会问题看作是旧社会制度的产物，因而治理社会问题往往被赋予改造社会意识形态的意义。如在治理娼妓问题时，第一步就是启发妓女诉苦，引导她们认识旧社会的罪恶和受苦的根源，同时通过谈话教育，帮助她们纠正头脑中的宿命观点、享乐思想。其二，通过治理社会问题传播灌输新的意识形态观念，树立新的社会风尚。比如，在治理失业问题时，各级工会采用上政治课、讲演会及利用报纸、广播对失业工人进行思想教育，参加以工代赈和转业训练的失业人员，每天都安排了1到2小时的政治学习，领救济金的也有一定的政治学习时间。由于重视思想教育工作，一些社会问题的利益受损集团，不仅没有与新社会对抗，而且还积极地融入到新社会中去。成功治理社会问题，推进了广大社会民众对新政权的认同，社会问题与民众的日常生活紧密相联，因此，治理社会问题中的意识形态改造，比之单纯的意识形态宣传教育，更能将新的意识形态观念深刻而透彻地嵌入于普通民众的日常生活之中。

三、理论视角、材料的选取和研究方法

经济史研究专家严中平先生在经济史研究中提倡“四新”——新问题、新观点、新材料、新方法。法国的“年鉴学派”也强调“问题史学”，实际上新观点、新材料、新方法也包含在新问题之中，对建国初期社会问题的研究，同样也要强调研究视角的创新、研究资料的挖掘、研究方面的多样性。

（一）建国初期社会问题的理论视角

“革命”模式。强调中国社会的发展、社会问题的解决都是由于中国内部动力，这种模式是在对传统费正清为首的哈佛学派所主张“西方冲击——中国回应”模式质疑的基础上产生的，费正清为首的哈佛学派所主张表现为：既然中国内部不具有发生变化的动力，这种动力就只能来自外部 [41]。“革命”模式就是在批判这种理论的基础上产生的新模式，在大多数论述中，革命都是被当作积极肯定的方面来写的。如在论述建国初期社会的转型时，黎见春就认为建国初期对意识形态的整合对当时社会的推动作用与对后来社会的牵引作用统一起来，把共产党先进性要求与群众广泛性的要求相结合等 [42]。但是“革命”模式随着研究者不断深入，发现了很多问题，尤其在全球性的对革命否定思潮的影响下开始遭受到质疑。

现代化理论。在经济史、政治史等研究中广泛使用的现代化的分析框架在建国初期的社会问题研究中也有其适用性，这在现有成果中多有体现。然而，目前这一分析框架的应用还存在一些问题。有些学者在研究时往往预设了一个“现代化发展”的命题，用现代化理论中的条条框框去考察建国初期的社会问题，往往存在片面裁减史实而忽略其他有价值的信息的危险，这样的研究自然不够客观，而且容易导致以下两种倾向。其一是以当今社会特别是西方社会中的社会问题的标准去考量建国初期的社会问题。比如在现代社会和发达国家，城乡二元结构都是一个重要的社会问题，国家要花大力气去实现城乡一元化，但是在当时城乡二元结构虽然也是社会问题，但是相比较却是当时无法改变且处于一个次要地位；其二是将当代社会的社会问题处理作为现代性的参照物，去比照相应当时社会问题的传统性或是落后性，这就需要我们把建国初期的社会问题和现代社会问题做恰当的比较，考察他们之间的关系，这不仅可以扩展我们的研究视野，而且也有利于深入审视近代中国社会及其现代化进程。

“国家与社会”的理论框架。史学界从20世纪80年代末尤其是90年代以来开始大量地以国家与社会关系作为分析模式，从单纯的基层社会研究转向以基层社会研究为切入点关注国家与社会之间的复杂关系。从单纯强调国家与社会的对抗到主张国家和社会之间关系的良性互动。这种分析模式同样也适用于建国初期的社会问题研究，因为建国初期很多社会问题的产生是由于社会权利和国家权利此消彼长引起的。孙晓莉认为国家权力在中国现代化的启动和最初运转中扮演了指挥、管理的重要角色，国家政策的推行过程，也就是国家权力从中央到基层得到强化的过程 [43]。但是国家权利腐蚀社会权利，使得社会权利不断缩小。同时传统社会组织瓦解，比如商会、行会等，新型社会组织缺乏独立性，比如工会、农会等，大多都是在国家权利直接或间接的控制之下，随即出现了广大民众对国家的强烈依附性等社会问题，使得民众对国家缺乏监督，这也是以后国家建设失误的原因之一。随着时间的逐渐推移和社会的不断发展，这种国家与社会糅合在一起的整个社会生活过度政治化的状态已经不再适合于中国现代化进程的要求，使得其成为社会发展的阻力，出现的“市民社会”这一理论，批判那种“自上而下”的一元性“国家”分析范式，构建“自下而上”和“自上而下”的双轨性“国家和社会”互动范式 [41]。

（二）建国初期社会问题的研究方法

量化分析是群体研究中不可或缺的研究方法之一。在研究成果中，不少论者运用了大量的计量统计和表格，为分析研究对象的来源构成、内部结构、经济状况、社会地位等都提供了有说服力的证据，比如李立志的《变迁与重建：1949-1956年的中国社会》和师吉金的《构建与嬗变：中国共产党与当代中国社会之变迁(1949-1957)》使用了大量的表格和数据，给读者清楚的展示了当时社会问题的现状和国家对社会问题的处理结果。

跨学科研究也是这一领域使用的比较普遍的研究方法。社会问题本身就是借用社会学中的一个概念。要推动建国初期社会问题研究的发展，要借鉴和吸收社会学、经济学、政治学等社会科学的相关理论和方法，但是学界虽然出版了大量论著，但研究缺乏新方法、新视角，大多研究者主要着眼于对史料的发掘和整理，对当时处理社会问题经验的总结，对运用新的研究方法使用的还不是很多，在研究中将吸收或借鉴的其他学科理论与传统的历史研究方法融会贯通而不喧宾夺主，应是我们今后研究的目标之一。

当然还有分层研究方法、比较研究方法、口述研究方法、即时研究方法、长时段研究方法，研究建国初期的社会问题，要把社会问题放在当时的政治经济环境之中去考虑，才能把建国初期社会问题的研究推向更深的境地。

（三）关于建国初期社会问题资料选取和使用

中国近现代史研究和中国古代史研究相比，一个重要的特点就是资料相对充裕，尤其是国史研究，资料更是十分庞杂。这既是优点，又是缺点，资料的相对丰富会给研究者提供大量不同的报纸、刊物、资料集、著作、口述资料等，为研究者的深入研究提供了可能，但是也要看大量资料本身的相似性，报纸报道社会问题的千篇一律，很难具有典型性。仅仅使用依靠单一来源的资料，所得结论往往具有片面性，甚至会得出与事实相左的结论，加之国史研究中，大量档案没有得到解密，更给研究者增加了难度。这就需要研究者广泛的占有资料，全面的加以分析。

同时，建国初期的社会问题研究中还存在着上层社会研究多，下层社会研究少的状况，这当然与资料的占有和研究的难易程度相关，大量的研究都是利用中央的文件、领导干部的回忆，还有部分地方档案馆的资料，实际上，研究发现，这些资料很难反映建国初期市民阶层和农村社会最基本的状况，这就需要研究者深入到基层社会中去，比如张乐天的《人民公社制度研究》就深入到农村中去，得到了一位大队干部从1954年到1982年的70余本《工作笔记》，为他的研究打下了坚实的基层，但是像这样的研究少之又少。

建国初期社会问题的产生属于历史转型时期不可避免的现象，很好的研究这些社会问题的状况和总结经验，对现在社会问题的处理也有很好的借鉴作用，对社会问题的研究本身也是近年来历史研究的发展趋势：从单纯的阶级视角到多方位多层面的社会视角；从传统的历史研究到与其他社会科学相结合等。近年来这一研究取得了较好的开端，并有着广阔的发展空间和研究前景。总结和借鉴已往学术成果的经验与不足，必将推动今后研究的不断深入和发展。

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[30] 主要成果有:陈冬生.建国初期河北省救灾工作述评[D].石家庄:河北师范大学,2002.张学礼.河北根治海河运动探析[D]. 石家庄:河北师范大学,2003.林传涛.20世纪五六十年代河北优抚工作述论[D].石家庄:河北师范大学,2003.胡彦明.新中国初期河北省移民问题研究[D]. 石家庄:河北师范大学,2006.赵琳.20世纪50年代中国社会风气研究[D].西安:西北大学,2005.赵绍益.六十年代初期河南省救灾渡荒工作初探[D].成都:四川大学,2005.贾莹莹.湖北省1954年水灾救助问题研究[D].武汉:华中师范大学,2007.陈志霞.建国初期党和政府对上海弱势群体的救助研究[D].上海:华东师范大学,2007.

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[35] 苏智良.中国毒品史[M].上海:上海人民出版社,1997.

[36] 郑艳凤.新中国成立初期的禁烟毒斗争与构建和谐社会[J].渤海大学学报,2007(4).

[37] 董向前.试论建国初期河北省的禁烟禁毒斗争[J].当代中国史研究,2004(6).

[38] 弗里曼，等.中国乡村社会主义国家[M]. 陶鹤山,译.北京:社会科学文献出版社,2002.

[39] 阎云翔.私人生活的变革:一个中国村庄里的爱情、家庭和亲密关系1949-1999[M]. 龚小夏,译.上海:上海书店出版社,2006.

[40] 崔晓麟.建国初期知识分子的社会心态及原因分析[J].广西社会科学,2003(11).

[41] 邓正来.国家与市民社会：增订版 [M].上海: 上海世纪出版集团,上海人民出版社,2006.

[42] 黎见春.建国初期社会的转型与党对意识形态的整合[J].三峡大学学报：人文社会科学版,2002(1).

[43] 孙晓莉.中国现代化进程中的国家与社会走向[J].教学与研究,2000(8).

责任编辑莫仲宁

The Description of the Social Problems in the Initial Stage of the PRC

LI Fei-long

(The Party School of the Central Committee of the CPCBeijing100091)

Abstract:The social problems in the initial stage of the PRC have achieved fruitful results. this article makes a summary about structural social problems, changing social problems, deviant social problems and social problems of social psychology in the initial stage of the PRC from the definition and classification of social problems, and then makes a discussion of the theoretical perspective, data selection and research methods of social problems in the initial stage of the PRC.

Key words: the initial stage of the PRC; social problems; social changes