基于农村低压排灌用电管理研究

祖家远

[摘要]在全面构建和谐社会，大力加强新农村建设的今天，贯彻落实国家电网公司提出的“新农村、新电力、新服务”发展战略，加快农电管理规范化进程，切实解决好农村低压排灌用电中存在的问题，是农电管理工作的重点、难点，也是一个当务之急的重要研究课题。

[关键词]农村 排灌

中图分类号：TM7文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0310037－01

一、农村排灌用电管理主要难点

（一）农村排灌电力设施差

农排电力设施基本上是由农村集体投资建设的，底子薄、装备差是其先天不足。农网改造中，由于对资金、电力设施保护、网改效益等综合考虑，对农排灌区建设的投资少，但也仅用于灌区建设，整体上看低压电网结构不尽合理，线路导线截面细，迂回里程长，供电半径大，配变设备陈旧老化，低压无功补偿滞后，每逢灌溉用电高峰期，电网不堪重负，限电现象频繁，不仅难以保证抗旱用电，而且由于高负荷或过负荷运行形成配变烧毁等安全隐患。

（二）农排设施被盗发案率高

农业排灌电力设施点多、面广、线长，而且分布在人迹稀少的田间，是犯罪分子侵袭的主要目标。在非抗旱时段有的方圆几十里不见人烟，电力设施被盗案件每周都有发生，更有甚者，正在灌溉的电力设施也会出现电线被割、铜线被盗现象。一旦电力设施被盗，就会影响到农业排灌，就会损害到农民利益，危及电网安全。

（三）农排用电安全隐患多

一些农民群众缺乏起码的安全用电常识，农排用电中闸刀没盖、铝丝代替保险丝、不装漏电保护装置等现象时有发生。有的地区是靠机井浇灌，有的村甚至有上百眼机井，一到抗旱高峰期，临时线、地爬线、挂钩线等私拉乱接现象严重，存在极大的安全隐患。按照“三公开”、“四到户”、“五统一”的要求，供电企业同样承担着很大的安全责任风险。

（四）农排用电管理抄收不规范

近年来，随着农村经济发展和农民收入提高，农户自费或集资买电能表、水泵甚至打机井的不在少数，灌溉时各用各的泵、各用各的表，造成了一井多泵、一井多表，不仅在灌溉时各自为战、重复安卸水泵，而且是人为地增加了电工抄表的工作量，不可避免的增加了误抄率。

二、农村排灌用电管理对策

（一）关于农村排灌用电分类问题

农村排灌用电性质不能单纯以是否抽水灌溉或排涝需要来确定，要确定农村排灌性质的用电必须具体三个条件：（1）必须有完善的抽水灌溉机房设备，这是确定排灌的前提。（2）必须是用于普通农业作物生产需要，而不是用于其他经济作物灌溉需要，这是确定农村灌溉用户的关键。（3）必须具备通畅的灌溉渠道，这是评价排灌的基础。只有符合以上三个条件，我们才能在其用电分类上核定农村排灌用电。此外，对单纯排涝用电如水库排涝站、住宅小区地下抽水泵用电也归类为农村排灌用电，执行农灌电价。

关于农村排灌用于经济作物如大面积蔬菜生产用电、苗圃育苗、果林场及生态园排灌等用电，考虑到其用电通常需要灌溉，同时又带有明显营利性质，我们通常把这些用电客户作为特殊用电类别进行分类，在电价测算调整时，以种植业用电分类形式上报地方物价部门进行审批，经物价部门批复执行种植业用电电价，其电价介于农灌电价及居民照明电价之间，既保障种植业生产需要，又维护供电公司利益。

对于因农村城市化建设，原农业用地改为工业厂房用地，相应农村排灌用电现没有排灌的客户应及时进行清理，防止排灌户名存在，造成个别农村电工为达到线损考核指标，套用农村排灌用电类别人为调整电量降线损。

（二）关于农村季节性排灌特别是农村临时抽水灌溉用电问题

由于季节性临时用电，这些农村排灌一般无固定的抽水线路及设备，所以许多季节性临时抽水排灌用电都是村里叫人临时搭接的，私拉乱接现象严重，存在比较大安全用电隐患。为了保障农村排灌用电安全：（1）要加强对可能季节性用电的村庄进行用电普查，建立了相应季节性用电档案；（2）为方便农村季节性排灌用电申请报装，要专门制订相应临时用电管理制度，简化用电申请审批程序，将农村临时性用电审批权下放到基层供电所，缩短用电报装流程，减少审批时间；同时，加大对农村排灌用电宣传，动员农村社员按供电公司临时用电管理规定进行用电申请报装，规范农村季节性排灌用电管理；（3）要加大对农村电工（协管员）安全教育培训力度，不断提高农电工安全意识及业务技能，提升农村供电服务水平；（4）还要针对农村季节性临时用电特点，专门设计制造成套临时用电三相电能计量装置进行出租，满足农村排灌临时用电需要。

（三）关于临时农村排灌产权问题

我们应严格按《供电营业规则》规定第四十六及四十七条规定进行明确，属于供电公司投资改造的农村低压线路（含三相计量装置），其产权属于供电公司；而三相计量出线端子引出线至抽水排灌设备，其产权属于客户。属于临时用电等其他性质供电设施，原则上由产权所有者负责运行维护管理，并承担在供电设施上发生事故引起的法律责任。产权分类的明确，有利于防止因产权不明，造成供电公司投资及运行维护管理费用增加，同时，规避供电公司法律风险。

（四）关于农村排灌用电电力设施保护问题

针对乡村偏僻地区排灌线路设施被盗现象严重问题，应采取相应措施进行防范。（1）成立专门打击破坏电力设施组织机构保卫部，统一组织开展保杆护线工作。（2）建立警企联合办公制度，加大对危害电力设施打击力度，规范案件移送查办程序，对案件处理结果通过政府部门新闻媒体进行曝光，以达到警示教育震慑效果。（3）与当地废品收购站签订非法收购电力器材告知书，将国家有关电力设施的法律法规向当地废品收购站进行告知，明确任何废品收购站不得收购电力器材，一旦发现将追究其一切法律责任。四是动员乡村政府发挥群众联防力量，建立排灌线路、设备巡查制度，确保排灌线路、设备安全。

（五）对历史遗留下来电灌站体制改革问题

由于涉及电灌站管理人员分流及内部供电区域改造等事宜，需要进行相应电力体制改革，但其体制改革与原乡镇电管站体制改革有所不同，主要是主管部门及管理职能不同。对此，我们应认真对待，要与当地政府、电灌站主管部门进行充分沟通协调，在尊重历史的基础上可以先进行改网后改制。改网后，在人员分流有困难情况下，可以采取委托地方主管部门管理，并签订委托经营协议，待地方政府开展人事及企业制度改革，即撤销部门事业单位编制进行企业改制时，对电灌站富余人员统一清理安排后，我们再配合政府有关部门进行管理移交，同时，根据电灌站供电区域用户数进行农电工定员，结合县级供电公司农电工招聘管理规定，进行农电工考核招聘，对落聘的人员按规定发放遣送费或请政府部门妥善安置。

总之，农村排灌用电管理是供电公司用电管理工作中重要内容，由于农村排灌用电具有季节性及政策性强的特点，同时，其用电又执行特殊的电价政策，所以做好农村排灌用电管理十分重要。