农村中小学远程教育中的若干问题及对策

曹晓伟　刘文灵

摘 要：目前，我国高等院校的远程教育的发展已经取得初步成效，但农村中小学的远程教育发展仍然缓慢。本文针对农村中小学远程教育发展过程中存在的问题进行了初步探讨，并提出了富有建设性的建议，以期望我国农村中小学的远程教育走上健康、快速、可持续的良性发展轨道。

关键词：农村中小学；远程教育；现状；应对策略

中图分类号：G420 文献标识码：A文章编号：1673-8454（2009）06-0033-04

引言

教育作为个体生命存在和发展的一种形式，自从人类出现以来就伴随着人类社会，但是在生产力发展水平比较落后的原始社会、奴隶社会乃至封建社会，人类教育主要是通过口耳相传、师傅带徒弟的方式来实现的。直到19世纪中期，机器化大生产时代到来，社会分工更加细化，新技术不断产生，人类传统的教育形态才受到了较大冲击，教育的方式和学习的方式开始发生变革。1844年，以邮件传递形式开展的函授教育掀开了人类教育的新篇章，特别是20世纪中后期伴随着以计算机为主导的信息技术时代的到来，出现了时空相对分离的远程教育形式，引发了教育领域的一场深刻变革。人类的远程教育就是在这种历史背景下产生的。

一、远程教育的起源、含义及其发展

人类的远程教育是从19世纪中期开始的以邮件传送而发端的函授教育，到现代远程教育的发展经历了三个阶段（丁兴富：以远程教育实现的技术手段进行的分类）：函授教育、多种媒体教学的远程教育和开放灵活的远程教育。目前，现代远程教育形式以其高效、便捷、智能化的特点而被各国政府所重视，为实现终身教育和构建学习型社会起了非常重要的作用。

那究竟什么是现代远程教育？国内外专家学者对这个概念的表述不尽相同。但大部分观点认为现代远程教育具有以下特点：（1）师生在时空上的相对分离；（2）将资源通过现代信息技术与媒体高度整合；（3）教与学的行为通过以技术、媒体为中介的系统平台来实现；（4）作为一种以技术为主导的教育形式将随着技术的革新而会不断发展。所以，我认为现代远程教育是一种借助于现代通讯技术与信息技术，在现代教育思想与理论的指导下，将资源有机地整合到现代技术媒体中，并将教与学的行为与过程借助以媒体与技术为中介的系统来实现的教育，是一种随着技术革新而迅速发展的、前景比较广阔的新型教育形态。

二、我国农村中小学现代远程教育发展现状及存在问题

我国远程教育的起步较晚，是从20世纪80年代才真正开始的，但是其发展比较迅速，现已开展了函授教育、开放教育、网络教育等多种远程教育形式，形成了以集中面授、卫星电视教学、异步和同步网络教学等人网、天网、地网三网合一的远程教育系统。

目前，我国对远程教育的应用与研究偏向于高等教育，而对中小学远程教育的理论研究与实践探索较少，特别是农村中小学远程教育的发展比较落后。根据2003年教育部基础教育司对农村中小学的现代远程教育状况的调查了解，我国有53万所农村中小学，占全国中小学总数的88%，但是由于种种原因，这些农村中小学特别是中西部地区的农村中小学，还不同程度存在着信息流通不畅、优质教育资源短缺，教师数量不足、培训不够、质量不高的问题，严重影响着教育教学质量的提高。根据笔者的了解，我国农村中小学的远程教育发展中主要存在以下几个方面的问题。

1.部分领导观念落后，思想认识不深刻，政策落实不到位

个别地方教育行政主管部门以及各级中小学领导，缺乏对现代远程教育的深刻认识，教育观念落后，认为现代远程教育就是利用电视或多媒体计算机辅助教学，贬低远程教育的价值。尽管国家教育部已经制定了发展农村中小学远程教育的宏观政策，各省辖市也出台了相关的法规和文件，积极的引导并大力扶持农村中小学的远程教育事业，但在具体实施过程中却打了折扣，一些地方教育部门的领导和中小学校并没有真正落实国家有关农村现代远程教育的方针政策，缺乏对现代远程教育的发展提供人、财、物力上的大力支持和政策保障，上级下拨的用于发展远程教育的专用资金不能及时到位或被挪用，对现代信息技术教育的专业人员不予重视。这些在很大程度上制约了我国农村中小学现代远程教育的发展。

2.设备陈旧，利用率不高

在一些农村中小学，有的学校没有电脑，一些学校即使有电脑，也是早已淘汰的旧机器，配置较低，基本上不能满足教学使用，而且数量不多，资源分配不过来，后来索性没有人去用。在我所了解到的一所中学，上级主管部门为学校配置了一套用于接收中央教育频道的卫星接收器，并负责安装调试好了，但由于许多教师对卫星接收系统不熟悉，不会对电视教育节目进行搜索、存储，因此，很少有人去用。后来，由于国家用于转播电视节目的卫星换成了“鑫诺三号”通讯卫星，但是没有人懂得怎样对星，导致电视无法接收教育节目，这些设备被搁置起来了，形同虚设。

3.师资力量薄弱，教育思想落后，亟待加强师资培训

教师的信息素养是影响现代远程教育发展的重要因素，农村中小学教师使用现代信息技术媒体的能力亟待提高，许多教师不能正确使用卫星电视接收系统，不会使用多媒体教学设备，有的从来没有接触到互联网，信息的获取、加工、处理能力差，不能利用计算机制作多媒体课件。更重要的是许多教师的教育理论、教学思想仍停留在“黑板+粉笔”的传统的教学模式中，不去学习新的教育思想、教学理论、教育技术与教学方法，导致现代教育的媒体设备与资源利用率不高。尽管上级教育主管部门以各种政策与文件要求中小学教师开展师资培训，但是收效甚微，培训结束后，有些接受培训的教师还是不具备对一些常用的远程教育设备的操作与维护能力，教育思想与观念没有更新，更不用说在实际教学中进行现代远程教育的实践、研究、探索与创新。

4.教学资源匮乏，学科内容不全面，可利用资源有限

针对于中小学教育的教学资源屈指可数，而且教学内容的表现方式并不适合中小学学生发展的心理特点和认识特点。无论是中小学教育教学网还是卫星电视教育节目，中小学的教育资源都相对较少，学科覆盖不全面，学科内容不深入，而且质量不高。通过Google搜索引擎搜索当前我国针对农村中小学的现代远程教育中比较有影响的网站有如下几个：农村中小学现代远程教育资源（http://222.177.54.205/homepage/xia/index.html）；央视教育网——中小学远程教育资源（http://www.cctv-10.net/）；农村中小学现代远程教育网（http://www.aooya.cn/）。前两个网站的资源还算比较丰富，更新也还比较及时，但第三个网站的资源则比较少，而且更新也不及时。

5.重硬件建设，轻软件开发

有些学校，很重视硬件建设，凡是别的学校有的远程教育设备，他们都要购置，而且还要求比较先进的设备，但买回来后没有多少人会用，或者在使用过程中一旦出现故障，不能进行维修。另外，教师不能根据自己实际的教学需要，在现有条件下，设计制作出高质量的教学课件或者自己独立或与他人合作开发出适合教学需要的教学平台或应用程序。所以，设备的利用率并不高，资源存在严重浪费现象。

6.技术水平不高，服务保障不力，是影响远程教育发展的客观因素之一

广大农村中小学缺少负责实施和推广现代远程教育的专业技术人才，即使有部分技术人才，也大多是从物理专业或计算机专业转行而来的，缺少现代远程教育的思想和理论。另外，在利用卫星电视进行的教学中，由于教学内容的画面不清晰，声音不流畅，极大地影响了学生的学习情绪。在通过远程网络学习的过程中，网络的带宽限制了传输速度，特别是对视频信息的传输存在延迟和中断现象，不能保证教学的质量和效果。因此，要大力发展农村中小学远程教育事业，必须克服网络传输和通讯卫星转播中存在的技术瓶颈，使得远程教育的服务保障跟上时代发展的步伐。

7.变质的远程教育令人担忧

在一些农村中小学，远程教育成了变质的教育，有些不负责任的教师干脆将远程教育资源直接照搬到课堂，不进行任何的加工处理，远程教育的资源成了教师进行课堂教学的教案，使得原来由教师进行双向交流的生动活泼的课堂教学变成了由机器和媒体进行的知识灌输。中小学的远程教育不同于高等院校的远程教育，它们针对的对象是不同的，高校的远程教育针对的是有自学能力和自控能力的学生，而中小学远程教育则针对的是缺乏自主能力和自制力的青少年，他们天性好玩好动，在游戏和互动中来进行知识的学习，容易在学习过程中开小差，特别是在网络环境的学习中，容易迷失方向。因此，在远程教育中，教师要进行适当的引导调控，加强对学习过程的监控，保证学生的学习效率与效果，不要让远程教育的媒体设备成为代替教师进行知识灌输的机器。

三、发展农村中小学现代远程教育的策略

1.领导要提高认识，转变思想，加快农村中小学的现代远程教育进程

上级教育主管部门要对农村中小学的现代远程教育，提供人、财、物力上的支持，要有强有力的政策保障。不能仅将农村中小学的现代远程教育停留在口头上、观念上，要落实到具体行动中。目前，国家对农村中小学的教育实行全部的义务教育，学校的各项财政支出都要有上级教育主管部门下拨，因此，上级教育主管部门应在财政预算中，考虑中小学在远程教育设备购置费用，不能变向发放，更不能挪用这部分资金。教育主管部门可以通过市县级电教中心或现代教育技术中心，对农村中小学的现代远程教育提供政策上的宏观引导与技术上的详细指导，与农村中小学通力配合，开展好学校的现代远程教育。作为教育主管部门，可以利用当地的教育资源（包括硬件设备、软件服务、信息资源、师资队伍等）来构建以县市为单位的网络教育圈，提供涵盖中小学各学科教学内容的数字资源，形成具有地方特色的教育资源网。教育的主管部门将远程教育纳入教育发展的整体与长远的建设规划中，加强领导，形成体制，重视和推广现代远程教育事业。

2.加强师资培训，更新教育观念，提高教师的信息素养

教育是一项复杂的尖端工程，这个宏伟工程质量的优劣，不但与整个国家的教育体制息息相关，与整个师资队伍的素质高低更有着直接的联系。如果说国家的教育体制是整个教育工程的宏观设计框架的话，那么，教师则是这项工程的直接缔造者。因此，现代远程教育，要求教师必须积极主动地学习现代远程教育技术，更新教育观念，结合自己的学科特点，实现课程与技术的整合，在实际教学中自觉地运用现代信息技术教育手段，充分发挥现代远程教育的优势，优化教育资源，提高教育质量与教学效果，并在现代远程教育中大胆尝试，不断改革，勇于创新。在对教师的培训上，笔者认为可以根据实际教学需要，分层次进行，区别对待。对一般教师，要求掌握卫星电视节目的接收、调试、播放、录制、编辑等操作，掌握Windows基本操作，能够利用Microsoft Office常用软件进行备课，学会从Internet获取所需要的信息资源，具备基本的信息素养，能够灵活使用学科教学软件等进行多媒体教学，掌握方正奥思、Authorware、Flash等软件制作课件的技巧等。而对计算机专业教师和教育技术专职教师，要求掌握C语言、Java语言、数据库、三维动画软件、ASP.NET等软件，能进行较高层次的软件开发和网站的建设、管理与维护，能够对远程教育系统的硬件设备进行组装、调试、设计、组合以及管理与维护。今后，随着教育技术的发展，培训内容也应不断更新。

3.抽调精干力量，成立专门管理机构负责管理远程教育的开展与实施

现代远程教育作为一种新型的教育形态，从最初的函授教育到现代远程教育，其发展的历史并不算长，但其发展速度却是十分惊人，而且发展前景也非常广阔。因此，各级教育主管部门和各级学校领导要予以充分重视，提高认识，学校要建立一个专门的负责应用与推广现代信息技术教育的管理机构，抽调一批高素质、掌握现代信息技术教育的教师或信息技术的专业人员，负责硬件设备的管理、维护，掌握软件的开发，资源的收集、整理与更新的技术，并制定完善的规章制度，加强设备与资源的管理和利用。另外，还要提高现代教育技术人员的地位和待遇，增强他们工作的积极性和主动性，从而推动中小学远程教育事业发展。

4.在建设上，要软硬并重，提高设备与资源的使用率

在硬件建设上，学校要根据当地的实际情况和经济发展水平，来购置用于远程教育的硬件设备，以能满足教师教学和学生学习的实际需要为底线，不能只要求设备的先进性、高档化和完备性，要更多地着眼于设备的经济性和实用性。现在，我们国家对农村中小学的教育投入在逐年增加，很多地方不但新增了用于接收中央电视台节目的卫星接收系统，而且在有条件的地方和经济发达地区，还配备了性能先进的多媒体计算机，并接入了Internet，可以获取更加丰富的优质教育资源。而这些资源中，真正适合于教师直接可以使用的信息并不多，所以教师必须结合学科特点，进行资源的重新整合与二次开发，制作出符合学生学习需要的教学课件，或者开发设计出一套教学软件，构建起一个经济实用的网络教学平台，充分发挥硬件的性能，深挖潜件的功能，从而真正实现硬件建设与配套的软件相适应，进行高质量的教学，提高设备与资源的利用效率。

5.在资源与服务上，要扩充远程教育资源，提高远程教育的技术保障与服务水平

作为教育的主管部门，可以组织当地的优秀教师开发制作适合当地需要的教学课件，或录制优秀教师的教学，制作成视频教学资源，供边远落后的农村中小学使用或放在远程教育的资源网上，实现优势教育资源的共享。另外，还要组织专职教师对在远程学习中出现的网络传输和通讯卫星的转播中存在的技术问题及时加以解决，以保证远程教育的顺利进行。同时还要组织学科教师对学生在学习中存在的问题给予同步或异步方式的解答。这样农村中小学的远程教育才能有效地开展，才能收到实效。

6.综合利用多种教学模式，灵活地开展远程教学

各地的条件不同，地域有别，所采取的远程教学形式也会有所不同。不具备条件的地方，可以通过刻录的教学光盘或视频录像以及录音材料等媒体的形式进行教学，或采取平时自学，然后在集中的时间、集中的地点以面授的形式进行教学。具备条件的地方可以通过接收中央教育电视台的卫星节目，或连入Internet进行远程教学。因此，各地要因地制宜，利用多种教学模式，开展形式多样的远程教育。

7.加强区域合作，实现优势互补

落后地区的学校可以与经济发达的沿海地区通过各种形式的合作，突破地域限制，协调各地的人、财、物以及技术优势，加强沟通与交流，取长补短，优化系统的结构，从而真正发挥远程教育的优势，使优质的教育资源能够在更广的范围内共享。

四、结束语

现代远程教育是一项宏伟工程，推广和普及农村中小学的现代远程教育，把国际互联网与通讯卫星及课堂教学结合起来，使我国农村中小学的现代远程教育全面、健康、协调、可持续发展，走教育强国之路，可谓是任重而道远。

参考文献：

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[2]李新华，李阿芳.农村小学远程教育工作初探[DB/OL].卫东教育网，2006，9. http://www.wdjtj.cn/readnews.

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[3]http://www.edu.cn/fa_zhan_shi_490/20060323/t20060323_113511.shtml

[4]彭智.关于构建农村中小学远程教育体系的思考[DB/OL].宜宾市电化教育馆，2004，6.http://www.ybdj.net/

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[5]教育部.面向21世纪教育振兴行动计划.

[6]国务院.关于进一步加强农村教育工作的决定.

[7]教育部.关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见.

（编辑：刘轩）