浅议行政事业单位专项资金审计

王碧秋

【摘要】 本文根据当前我国审计的发展形势和行政事业单位专项资金使用、管理中存在的问题以及产生这些问题的原因进行了分析，并提出应对措施。

【关键词】 行政事业；应对；专项审计

随着我国经济的发展和改革开放的深入，国家对各项资金的投入不断加大，同时对投入资金的使用监管力度不断增强，尤其对各种专项资金更是加大审计力度，以确保资金的专款专用。近几年来，审计署每年都对各部委年度预算执行情况和其他财政收支进行审计，并将审计结果向全国公布，各级审计机构也对同级行政及下属单位进行年度审计。于此同时，国家对大型或重点专项资金也不断责成审计署进行专项审计。我国的审计工作正从“风暴型审计”模式向经常性、广泛性审计转化。

2005年省审计厅、2007年国家审计署都对河北省支农专项资金进行了审计，从审计涉及单位来看，涉及单位很多，上上下下涉及上百个单位；从审计涉及的层次看，涉及的层次复杂，从省级到乡级都涉及到；从审计方法上看，改变了过去孤立审计几个单位、审计几项资金的做法，而是采取了从上到下相互关联、相互衔接的延伸审计和多项相关资金同时审计的综合性审计方法。就是对于一项资金从源头开始查起直到资金的终端。比如支农资金，从农业部拨款开始复合审查，到省级配套资金到位及省级下拨情况，再到市级配套资金到位及市级下拨情况，再到县级配套资金及县级下拨情况，直到最后补贴落实到农民手中的支农资金情况。这样一条线审计下去，再由线及面，特殊情况再扩大审计范围，这样最后审计出一个县、一个市、一个省某项或几项支农资金的下拨、配套、发放、落实到位等各个环节中存在的问题以及在整个资金调拨管理过程中的问题，都会一览无余的展现出来。

一、发现的问题

通过这两次对支农专项资金的审计，发现在农业行政事业单位专项资金使用、管理中主要存在以下几类问题：

一是地方配套资金不到位，甚至挤占专项资金。在审计过程中发现，有些地方不能按配套比例及时配给资金，甚至跨年度都不能到位，个别县市，不但不能按计划足额配套，甚至挤占专项资金。

二是项目不能按申报的时限、审批的进度开展项目工作，项目进展缓慢，致使项目资金部分结存。尤其是建设性项目，有的项目按要求已投入使用，但审计时发现项目还未开工建设，甚至有的项目审批手续尚未办理完毕。

三是专项资金核算不清，一些单位专项资金没有单独核算而是跟其他资金混在一起，分不清哪些是专项资金支出哪些是其他资金支出，甚至有些单位专项资金大量在往来款项中核算，随意性很大。

二、造成问题的原因

主要有以下几方面：

第一，现行财政体制存在弊端。有些项目属年度性项目，但财政资金每年需人大审批后资金才能到位，这样财政资金到位较晚，然而项目的实施需全年不间断进行，项目实施单位在年初没有足够的资金实施项目，造成项目实施单位不得不先挤占其他项目资金实施项目。

第二，相关法律法规不完善。一方面，项目审批注重审批的程序和申报的材料，没有健全的督促项目实施的机制，项目没能按申报的用途、申报的时限完成，没有相应的惩戒机制；另一方面，项目审批与项目建设脱节，尤其建设性项目，虽然上级机关审批通过，资金也已到位，但到建设单位当地，却是难以通过，甚至拖三四年不能开工。

第三，单位主要负责人法律意识淡薄，或是不够重视。尤其在一些专项资金管理上，往往领导只注重项目申请，却不重视项目的实施和管理，不按项目审批要求和时限实施项目的现象很普遍，领导的重视有利于财务的管理和专项资金的合理使用。

第四，财务人员业务素质有待提高，尤其基层财务人员，业务水平普遍偏低，不能按要求核算专项资金，甚至不能合理使用会计科目。

第五，少数单位或相关人员故意为之。

三、应对措施

针对以上问题及产生的原因，笔者认为作为行政事业单位应采用以下几方面的应对措施：

第一，加强培训教育，提高会计人员整体素质，促进部门财务规范有序，增强单位财务人员按制度办事的自觉性。这一点是资金管理的基础，相对也是比较容易做到的。

第二，加强领导的法律意识教育。尤其在当前的形势下，我国的法律法规逐步完善，各项规章制度不断健全，作为单位的领导不能不跟上社会形势的发展，否则将对单位和个人造成严重后果。

第三，提高领导的重视程度。在实际工作中，很多事情不是会计能左右的，因此单位领导的重视更能保证项目顺利实施、也有利于做到专款专用。

第四，加强系统内专项资金检查力度，提高检查质量。笔者认为系统内部应加强对专项资金管理使用的监督检查，及早发现专项资金在管理和使用过程中存在的问题、在内部及早进行整改，有效提高本系统专项资金的管理，这也是对本系统的合理保护。

第五，加强内部制度建设，搞好内部监督检查。为了防患于未然，各单位应该加强内部制度建设，在单位内部形成完善的资金管理制度，使项目的开展和专项资金的使用做到公开、透明。

笔者认为，一个系统、一级行政单位做好以上几项工作对我们在实际工作中及早发现问题及早解决问题很有必要，是保证各项专项资金专款专用不可或缺的措施；同时，加强系统内协作，积极开展系统内互助互查联手监督，搞好专项资金的内部监督管理制度，尽力堵塞各种漏洞，也是保证专项资金安全的必要措施。

四、结语

总之，我们必须不断强化资金管理力度，与时俱进，才能保证财政资金的安全、高效使用，为最终建立社会主义高效财政体系、加快经济又好又快发展、实现全面建设小康社会服务。

【主要参考文献】

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[2] 王树凯，李洪昌.财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策[J].财政监督，2007，（8）.

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[4]辛金斐.浅议 事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策[J].技术经济与管理研究，2007，（1）.