政党功能视角下党员诉求工作

宋 薇

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作的基础。随着我国改革开放的不断深入,党的基层组织建设的环境发生了巨大的变化。探索基层党组织在新时期的功能定位,更好地发挥其战斗堡垒作用,成为当前基层党建中的一个重要课题。近年来,上海市松江区全面推进的党员诉求工作,就是在实践中进行的有益探索。

一、新时期基层党组织的功能定位

政党是社会政治生活的神经中枢。政党的自身结构构成体系,作为政党自身结构体系中的各组成部分在特定的政治活动中发挥着功用,这些功用称之为政党的功能。①一般来说,政党在政治体制内的主要功能有:目标制定,利益表达,社会化动员,精英的形成与遴选。②而政党的基层组织作为政党的细胞,其功能的定位历来是所有政党基层组织建设的重要课题。西方国家许多政党基层组织的主要功能就是通过在选区内组织俱乐部和文娱等服务社会的活动,为本党候选人争取更多的选票。中国共产党作为执政党,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。基层党组织的基本任务或总体功能,党章已有明确规定。包括宣传和执行党的路线、方针、政策,对党员进行教育、管理、监督和服务,密切联系群众,做好经常性的发展党员工作,监督党员干部和其他工作人员严格遵守国法政纪等。但这只是一些最基本的原则。党的基层组织在不同的历史时期,其功能有所不同。

在传统的架构下,基层组织的核心功能是革命和生产的动员和组织。发展社会主义市场经济所带来的权力关系和利益关系的巨大变革,使得基层党组织原有的依存条件和环境发生了变化。党的基层组织内在活力出现衰减。这就注定了在功能选择上,要从原先计划经济体制下的资源直接分配者的角色走向市场经济体制下的利益整合者的角色,使自身更能为社会所需要。党的十七大报告提出要“全面推进基层党组织建设,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,这给新时期基层党的建设工作指明了前进方向。③在新的历史条件下,基层党组织的功能转变是一种结构性的转变,即要从以组织或动员革命与生产为核心的功能结构,转变为以教育管理党员、利益协调和社会关怀为核心的功能结构。

(一)利益表达与协调功能

政党是公民社会与公共权力之间的桥梁。民众的利益诉求,一般是通过政党输送到公共权力系统中,从而影响公共政策的制定和执行。在现实工作中,党的基层组织处于第一线,直接面对由于利益分化导致的基层各种矛盾和冲突,他们在利益表达和利益协调中发挥着重要作用。要表达和协调群众的利益,最主要的就是要推进基层民主政治建设,为民众的利益诉求提供更多的渠道,促进社会公平。同时,要注意落实社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等多元化的扶持政策,切实维护弱势群体的利益。

(二)教育管理和监督功能

一方面,基层党组织要教育、管理和监督好自己的党员。通过严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行党员义务。另一方面,基层党组织也要保障党员的权利不受侵犯。在社会主义市场经济条件下,尤其要使党员始终保持共产党员的先进性。另外,基层党组织要建立权力监督制约机制,通过推行党务公开和政务公开制度、党政干部选拔任用的民主推荐和考察制度等,发挥管理和监督功能,从而保证党员特别是党员干部手中的权力,始终用来为人民谋利益。

(三)社会关怀和服务功能

适应新形势新发展,党的基层组织要从传统的行政化的功能定位回归到政党化的功能定位,即要转向以服务群众为重点,时刻关怀民众的利益,从而在赢得民众与社会的基础上,真正成为整合社会和动员社会的政治核心。社会关怀包括精神关怀、利益关怀、政治关怀等等,党的基层组织应该有意识地通过这些关怀去把握和占领社会空间,实现对社会的有效整合。基层党组织要把服务群众作为基层党组织的基本任务和开展工作的切入点。

二、松江党员诉求工作:基层党组织功能实现的新探索

在新的历史条件下,基层党组织的功能结构应转变为以教育管理党员、社会关怀和利益协调为核心。这种变化给新时期基层党的建设提出了新的更高要求。党员诉求工作,就是近年来中共上海市松江区委进行积极探索和深入推进基层党建的新方法。具体以居民区党总支部——楼群党支部——楼道党小组“三级”组织管理网络为依托,通过党员诉求站接待和倾听党员、群众的诉求和意见,并及时帮助党员、群众解决实际困难,搭建党员参与组织活动、服务人民群众的平台,取得了良好效果。目前,松江区249个村、居民区已结合各自实际,学习借鉴岳阳街道的经验,全面推进了党员诉求工作。

(一)党员诉求工作畅通了群众、党员和党组织沟通的渠道,完善了基层党组织的利益表达和协调功能。

在现代社会中,有利益分化就必然存在利益表达。当前仍存在着公民利益表达、社会参与的渠道不畅,社会团体实际功能有限等问题,影响党在社区的利益表达和整合的代表作用。松江党员诉求工作实现了这方面的突破,具体做法包括:通过建立党员诉求站日常值班制度,负责接待党员、群众的来电、来访,用“党员、群众利益诉求登记本”分门别类地记录党员、群众的利益诉求;运用现代信息技术,开发了社区党建网站、热线求助电话等新的利益表达渠道和方式;党员诉求站根据诉求的具体内容,分别将各类诉求反映至居民区党组织、社区(街道)党工委和区委组织部及区有关职能部门,在接到诉求之日起7个工作日内向党员、群众反馈处理结果。通过这些措施可以更加畅通群众、党员和党组织沟通的渠道,建立了对群众利益表达的反馈机制,使得基层党组织的利益表达和协调功能得到完善。

(二)党员诉求工作激活了党员主体意识,提高了党组织教育和管理党员的功能。

新时期,党员教育和管理的环境、对象、内容和要求都发生了复杂而深刻的变化,出现了许多亟待解决的问题和困难。例如,社区党员教育和管理工作还存在一些盲点;党员的思想观念复杂化;党员的教育管理机制不健全,制度不配套。松江党员诉求工作实现了这方面的突破,主要做法包括:一是党员诉求站通过定期开展党代表与党员相约活动,组织和邀请各级党代表、党员人大代表、挂钩联系居民区的领导干部深入党员之中,倾听诉求与烦恼,以更容易接受和参与倾听的形式让每个党员充分表达自己的建议和主张,保障和实现了党员的知情权、参与权、建议权等基本权利。二是党员诉求工作进一步拓展了党员教育管理工作的内涵。长期以来,社区党组织对党员的教育管理往往偏重于思想政治教育。党员诉求站在开展党员教育管理方面,既重视思想教育,又关注党员的正当利益;既提倡奉献精神,又兼顾合理需求。

(三)党员诉求工作扩大了基层党组织的服务对象,构建和拓展了基层党组织的社会关怀和服务功能。

基层党组织由直接管理向服务功能的转变还落后于社会的需要,还没有学会如何在不行使权力的条件下服务群众。这主要表现在两个方面:一方面是服务群众的能力不强。另一方面,不能有效维护群众利益。松江党员诉求工作实现了这方面的突破,主要做法包括:一是党员诉求站通过不断的发展,目前不仅欢迎并邀请广大社区党员来表达诉求、反映问题,同时也支持和鼓励普通社区群众前来寻求帮助、表达利益诉求。二是党员诉求站建立了日常活动机制,有利于实现常态化服务。例如,每年开展“党员献爱心”活动,组织发动社区党员捐款捐物。三是通过突出人文关怀,有针对性地解决各类党员、群众的不同需求。如通过新老党员结对、成立精神慰藉小组,解决老年党员、独居老人精神方面的苦闷。通过这些措施使党员诉求站扩展了服务对象,不仅仅将范围局限于党内,由此将和谐氛围从党内外延至整个社区,构建和拓展了基层党组织的社会关怀和服务功能。

通过党员诉求工作,畅通了利益诉求表达的渠道,对推进基层民主有积极意义;激发了党员的主体意识,营造了平等民主的党内氛围;深化了党内关爱活动,进一步增强了党内凝聚力、战斗力;体现了以人为本的理念,在完善基层党组织的利益表达和协调、教育和管理党员、社会关怀和服务功能等方面具有重要意义。

三、政党功能视角下党员诉求工作进一步提升的路径

作为一项新生事物,党员诉求工作从总体上来说,仍处于探索和试验阶段。从功能发挥的视角,进一步提升党员诉求工作有效性的路径有以下几个方面:

(一)从利益表达与协调功能入手,要完善纵向和横向的沟通协调机制,促进不同群体的利益表达与整合,形成“信息网络”。

党员诉求站既要执行上级的决策,又要面对广大群众,这种特殊的地位使其在政策过程中处于既“输入”又“输出”的衔接点上,这一“点”是构建上下沟通机制不可缺少的环节。对于群众而言,散落的、自发的利益表达能否如实地反映到有关部门受到诸多因素的制约,而得到组织支持的利益表达尽管也受到社会环境或制度的制约,但毕竟更易于引起社会和有关部门的关注。党员诉求站不应该成为某个单方利益的代表者,而是要以利益协调者的身份出现。将正确认识告诉不同利益关系方,沟通不同利益方的利益要求,协调不同群体之间的利益关系。同时,要着力处理好个体利益与整体利益的关系。既重视党员个体利益,更关注群众整体利益的实现。另外,可以考虑建立内网诉求录入平台,尝试添加一个功能模块,输入诉求有关信息,最后归入一个数据库。这有利于诉求向街道有关职能部门的流转,同时也便于各居民区诉求信息的归类、梳理和统计,从而提高办事效率。

(二)从教育和管理党员的功能入手,要借助社区文化建设这一有效载体,运用现代科技手段优化活动方式,形成“管理网络”。

随着时代的变化和社会的变迁,人的价值观念也出现多元化。社区特有的文化和生活方式,以及社区中各种组织和社区成员的社会态度、精神风貌、思想政治道德素质等,都会直接或间接地影响社区党建的有效性。推进党员诉求工作其意义不能仅仅停留在给党员献爱心上,更要通过调动党员的积极性,在充分发挥党员的先锋模范作用和提高基层党组织的战斗堡垒作用上下功夫。通过开展党组织活动,将积极的人生观与价值观进行宣传灌输、典型示范,使之真正成为党员意识的一部分,从而做出自觉的行为。同时,我们必须紧跟时代发展的步伐,积极回应信息化发展给党的建设带来的挑战。基层党建工作要积极借鉴各种现代管理方法和手段,如目标管理方法、系统工程方法、信息网络技术等。建立和完善对党员活动团队的项目化评估和绩效考核机制。调动党员的想象力和创造力,让党员参与设计、策划活动内容,改变当前形式比较单一的状况。

(三)从社会关怀和服务功能入手,以需求为导向,提升服务主体的素质和能力,形成“服务网络”。

一方面,应提高党内的服务能力。如组织关系转接、政策咨询、党员权益维护等方面,要在党的自身建设中寓教育管理于服务。把增强党的内聚力作为提高党的社会凝聚力的前提和保证,充分发挥党员主体地位,切实改变基层党组织和党员队伍建设中重管理轻服务的倾向。例如,可以对党员诉求工作的案例作进一步的统计、归类和分析,既可分为党员和群众诉求两类,也可以根据不同类型的党员作进一步的分类汇总。分类汇总的意义在于梳理出具有共性的诉求,掌握党员、群众最迫切需要解决的问题,增强党建工作的预见性,争取把工作做在党员、群众开口前。另一方面,要以党员和群众的需求为导向,建立服务支撑体系。要发挥社区党组织在利益整合中的领导核心作用,凝聚社区各方力量,协调各方关系,整合各种资源,依托不同的组织体系和服务载体开展分层分类服务。

总而言之,党员诉求工作的关键是从基层党员和群众的需求出发,其目标取向是满足人民群众的需求,体现了基层党组织从管理到服务的理念转变,蕴涵着基层党组织功能结构的转型。在此基础上,应以教育管理党员、利益协调和社会关怀为核心功能,形成信息、管理和服务网络,进一步推进党员诉求工作的深入和发展。

注释:

①(美)加布里埃尔·A·阿尔蒙德与小G·宾厄姆·鲍威尔著,曹沛林等译:《比较政治学:体系、过程和政策》,上海译文出版社1987年版,第2-3页。

②参阅载维·米勒、韦农·波格丹诺(英文版)主编,邓正来(中文版)主编:《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社2002年版,第562页。

③《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》,人民出版社2007年版,第52页。

作者单位:中共上海市松江区委党校

■ 责任编辑:晏蔚青