构建党内民主整合社会诉求的联动机制

李鸿渊

近年来,上海市松江区从拓展党内关爱活动和推进党内基层民主建设出发,在社区开设党员诉求工作站,以畅通党内外利益诉求渠道为突破口,在尊重党员主体地位,深化党内关爱活动,积极推进党内基层民主建设,服务居民群众等方面进行了新的探索与实践。通过党员诉求站的平台,实现了从普通党员的受教育、尽义务到党员主动找党组织反映和表达自己的利益需求的转变,社区党员诉求工作站成为群众与党员,党员与党组织之间相互交流的枢纽,不同的诉求在诉求站得到充分表达,拓展了社区党建工作的覆盖面,同时也赋予了新时期党内民主新的内容,党员的民主建设与社会诉求进行了有效衔接,给党内民主实践注入了持久的动力与活力。

一、创新民意表达载体,完善基层党组织诉求整合机制

基层党组织是党的神经末梢,承担着民意代表和诉求整合的重要功能。社会诉求表达日益增强,但是这些制度内的诉求渠道难以容纳各种利益表达,或者说制度内的参与渠道有效性不够。在社区管理中增加了整合的难度,基层党组织的社会整合机制面临严峻的挑战。

基层党组织一个重要功能就是盘活基层组织资源,充分发挥各类组织在和谐社会建设中的作用。党的基层组织普遍面临着工作人员少、物力非常有限的问题。居民小区及周边单位都是基层党组织开展工作的宝贵资源。开设党员诉求工作站就是要整合楼道党小组长、志愿者队伍、党员议事会、爱心超市、党员服务中心(站、点)、各类社团和驻区单位等各类辖区资源。党员、群众的建议也是宝贵的资源,党员、群众的诉求和建议对开展基层党组织工作既有针对性也有指导性。党员诉求站蕴含的逻辑是基层党组织提供党员、群众民意诉求表达的渠道,由居民群众有序表达,并分析整合这些利益诉求,把这些诉求作为基层党组织工作的出发点和落脚点,然后对基层党组织的资源和社区的资源进行整合,增强基层党组织服务居民群众的能力。

党员诉求站作为民意表达载体的新形式,通过接待党员居民、反映回馈、解决党员、群众的切实困难,赢得了党员、群众的认可。党员诉求站一块小小的牌子,却打开了基层党组织主动听取党员、群众诉求的通道,并且成为基层党组织联系服务党员、群众的纽带。党员诉求站的整合理念可以解释为,通过党内民主和谐促进社区民主和谐,通过党内和党外资源整合形成建设和谐社区的合力,从而增强社区管理服务的社会职能,促成以共同需求、共同目标为重点的民意诉求整合机制的建立。

二、拓展党内关怀内容,促成党内诉求与社会关怀的联动机制

建设和谐社会,营造社会关怀,客观上要求基层党组织倾听民声,回应民声,只有关心和重视党员、群众的切身利益和困难,社区党组织才可能成为党在社区整合、动员各类资源的平台。党员诉求站的前身就是“党员助困站”,重点解决的是老年党员、困难党员的生活困难问题,党员诉求站也充分体现了党内扶困关爱机制。随着活动的深入发展,党员诉求站的重点转向了整个社区党员、群众,极大拓展了党员诉求站工作覆盖的对象和范围。党员诉求站从解决党员生活困难到关注党员精神需求,从解决党员诉求到尊重党员诉求表达,顺应了基层党组织关心党员利益诉求,尊重各类党员不同利益需求的要求,并且实现从党员个人的诉求出发,分层分类地关心好、维护好和实现好党员的各项权益,真正体现了党员在党内生活中的主体地位,体现了以人为本的理念,营造了宽松平等的党内民主氛围。党员诉求站不但解决了党内困难党员的生活问题,激发了党员的主体意识,更为重要的是拓展了诉求的范围,倾听普通居民群众的诉求,服务居民群众的举措,极大增强了基层党组织工作的针对性和有效性,并最终形成了党组织关心党员、群众,党员服务群众的党内民主与社会建设的联动机制。

党内民主与社会建设的联动机制形成的意义在于,党内诉求站改变了基层党组织单向命令的工作方式,从管理教育党员到服务党员、群众的理念得到强化。发挥居民区党员的作用,建立党员的活动服务机制是党员诉求站的重要目的,对党员而言,党员诉求站以服务群众作为开展工作的落脚点,解决了党员在社区活动参与和作用发挥的难题,充分调动和组织社区党员服务社区、服务居民的热情。比如,在节假日期间或重大节庆活动中,将党内关爱活动延伸到扶贫帮困范畴,开展“助老、助残、助学、助业”;诉求站每年开展“党员献爱心”活动,组织发动社区党员捐款捐物,主要用于充实“爱心超市”和帮困专项资金;每半年组织开展一次大规模的党员志愿者服务活动或党员群众联谊活动,为各类党员服务群众、奉献社会搭建平台,真正体现和实践党员的先进性。对基层党组织而言,党员诉求站是一个倾听党员、群众诉求,服务居民的信息来源渠道,是党员参与社区管理、贡献自己智慧、服务居民的平台,是居民需求和党组织、党员服务居民之间的桥梁。

三、党内民主引领社会民主,构筑党内民主与社会民主的互动机制

党的十七大报告指出:“以党内民主促进社会民主,以增进党内和谐促进社会和谐。”党内民主是社会民主建设的前提和保证,社区党组织在党员群众中的领导核心体现为对基层民主建设的示范和引领,引领社会民主需要对居民群众的诉求进行必要的教育引导。党员诉求工作站通过诉求为纽带实现党内民主与社会诉求联动,通过尊重和实现党员群众的民主权利来整合利益诉求,用民主的方式形成共识和认同。基层民主建设需要在党的领导与民众参与之间找到一个平衡点,这个平衡点就是党的领导、人民当家作主和依法办事的统一,三者之间相互联系、互为条件。党员诉求站就是党的领导与人民民主诉求之间的一个连接点,也是基层党组织在新时期开展基层党务工作的一个新着力点。

党员诉求工作站是社区党组织在新时期扩大党员民主参与渠道的新尝试,是保障党员民主权利的新探索。党员诉求工作站得到了居民区党员群众的认可,激发了党员群众参与社区活动的积极性,成为党组织凝聚党员和群众的有效载体。但是实现党内民主引领社会民主的支撑需要建立党内民主与社会诉求的联动机制,因为党内民主建设离不开基层民主建设的支撑,同样,党内民主建设的推进会加速基层民主建设的进程,从这个意义上来讲,党员诉求站拓宽了党员民主权利实现的新渠道,也容纳了社会诉求和民主的需求,实现了党内诉求与社情民意的有效衔接,党内民主与社会建设融为一体,共同发展,体现了党内民主与社会民主的良性互动。

从巩固党的执政基础来看,党内民主和社会民主建设的良性互动,增强了基层党组织对基层社会的引领和民意掌控,夯实了和谐社会的微观基础。党员诉求站可以促进居民群众与党组织的沟通,改善党组织与党员群众的关系,通过党内的民主建设,助推基层民主建设向更深层次发展。党内民主对社会民主的引领也得以实现。一是党内民主能够调动党员的积极性、主动性和创造性,增强党组织的凝聚力和战斗力,确保权力的运作规范有效。党内民主的规范有序,党员权利保障行使,对普通居民而言,就是一种权利意识的启蒙和培养。二是党员诉求站通过体现党组织的领导核心地位,通过实现党内民主创新为社会和民主建设立样板,为基层社会建设起到示范和带动作用。基层民主建设要有序规范并充满活力,根本是有序参与和理性表达。党员诉求站就是一个居民有序和理性表达的场所,也是基层党组织对基层民主建设引领掌控的关键。

作者单位:中共上海市松江区委党校

■ 责任编辑:晏蔚青