小灵通退网的博弈

彭　斐

背景：

2009年1月7日，工业和信息化部向重组后的中国移动、中国电信以及接手了中国网通的新联通相继颁发了3G运营牌照。

2月，工信部向三大运营商分配了3G频段：中国电信获得1920-1935MHz和2110-2125MHz频段，中国联通1940-1955MHz和2130-2145MHz频段，而中国移动获得的频段是1880-1900MHz和2010-2025MHz，其3G标准是基于TDD模式的。

根据国际电联规定，1880-1920MHz频段以及2010-2025MHz频段共计55MHz可以用于发展TD标准。此前，由于我国3G牌照一直没有发放，1900-1920MHz这一3G频段被中国电信和原中国网通用于发展了小灵通业务。

日前，工信部发文明确要求：所有1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年年底前完成清频退网工作，以确保不对TD-SCDMA系统产生有害干扰。

与此同时，电信运营商背后的利益博弈将如何继续，近7000万小灵通用户将何去何从，有着10余年历史的小灵通是否真的走到了尽头……

用户：小灵通与手机并存的日子

小灵通将在3年内退市，对于目前尚存的近7000万用户，在政策下，国内很多地方运营商已经着手拆除小灵通基站，改装上3G网络，本来就不算稳定的小灵通的信号将一天天变差。

对几千万的用户来说，他们是否会得到一些其他补偿，特别是那些已经习惯了小灵通的“铁杆”用户。但到目前为止，中国电信以及接管了网通的新联通并没有拿出实质性的措施。

作为北京一家报社的热线记者，2004年2月，李勃在大学毕业之前的实习阶段就用上了小灵通。而在同一时间，小灵通正式攻克最后一座大城市，开始进入上海市区。

“当初刚到北京时，我也办过一张移动神州行的手机卡，但接打每分钟都要6毛钱，后来在采访一个移动电话经销商时，说到手机资费的问题，他向我推荐了小灵通，打电话和固定电话一个价，如果办了相应的包月还更便宜，记得当时我办的是88块钱包1000分钟的那种。”

因为工作的缘故，李勃每天接打电话都保持在两个小时左右。一个月下来，刚刚参加工作的李勃，电话费仅相当于报社其他同事的零头。5年以来，他除了手机之外，一直保留着那个小灵通号码。现在朋友打电话一般都会直接打到李勃的小灵通号码上。与长达11位的手机号码相比，8位数的小灵通号码更容易让人记住。

在李勃的带动下，他身边越来越多的朋友也变成了“双枪兵”：小灵通专门用来接打电话，而手机大多数用来发短信。

其实早在李勃开始使用小灵通后的第6个月，2004年7月，小灵通就实现了和手机的短信互通，而之前的2003年12月，我国北方10省市区小灵通之间就实现了短信互通。

在短信互通的前提下，为什么大家还要保留手机？对此李勃给予的答案是：“小灵通资费便宜，接听免费，但它信号不稳定，也不能漫游，在外地时只能用手机联系。”

而对于目前关于小灵通即将退市的消息，李勃说：“据说小灵通当初是从日本引进的一项技术，引进时就是一项没有多大发展空间的技术，它能走到今天，也可能是和我们的国情有一定关系吧。”

市场：“灵通”在政策夹缝中遍地开花

说到小灵通的历史，就不得不提“小灵通之父”徐福新。上世纪90年代末，电信重组，移动分离，对于中国电信而言，在移动通讯替代固话的大趋势下，无异于被从嘴边抢走了一块肥肉。从信息产业部的政策看，移动通信只允许中国移动和中国联通经营，而作为固网运营商的中国电信和后来的中国网通却只能充当看客。

1996年，时任浙江余杭市电信局局长的徐福新，了解到了日本发展流动市话（PHS）的信息，PHS采用微蜂窝技术，将用户端（即便携电话手机）以无线的方式接入本地电话网，使传统意义上的固定电话移动起来，可以在流动中接听、拨打电话。

徐福新眼前一亮：流动市话，让固定电话移动起来！这让身陷困境中的中国电信抓到了一棵救命稻草。

1997年，徐福新赴日本考察，理清了思路，那就是直接把PHS建在电信已有的固定电话网上。因为PHS这个洋名不好记，徐福新给它起了个中文名字——小灵通。

1998年1月，浙江余杭区正式开通小灵通，实行单向收费，月租费20元，资费每分钟0.2元，这标志着小灵通正式进入我国市场。

从技术上讲，当时小灵通濒临淘汰边缘，前有GSM、CDMA，后有3G，其情形犹如先进武器与三八步枪的比较，但由于小灵通具有平均话费低廉、单向收费等优势，在一定时期应该是个很好的选择。

2000年6月，原信息产业部下发通知，将小灵通定位为“固定电话的补充和延伸”，2003年3月原信息产业部部长吴基传向媒体表示，对小灵通的政策是“不鼓励、不干涉”。固网运营商在这种情况下做起了小灵通。只用了几年，小灵通便在中国遍地开花。

2002年12月，小灵通业务在除京、沪之外的省市全面开禁。而在当月，小灵通就在北京怀柔区放号，正式冲破了“禁止在京、津、沪、穗发展小灵通业务”的政策限制。

2003年9月，作为国内小灵通终端最大制造商的“UT斯达康”宣布中国UT斯达康小灵通用户人数突破1500万大关。

随着2004年2月小灵通正式进入上海市区，小灵通网络覆盖了全国31个省、市、自治区，355个城市。

2006年10月，据信息产业部统计数据显示，国内小灵通用户达到历史最高，达到9341万户，海外小灵通用户超过700万，全球范围内的小灵通用户已经突破1亿。同期全国手机用户4.49亿，相当于每6部手机中，就有1部小灵通。

小灵通步寻呼机后尘？

2007年1月之前，北京所有的手机都实行双向收费，小灵通凭借单向收费“一招鲜”达到了最鼎盛时期。

而作为小灵通终端国内最大的产销商，独占小灵通市场半壁江山的“UT斯达康”赚得盆溢钵满，当时UT斯达康的中国掌门吴鹰经常出现在央视节目中，他的满脸胡子几乎成为小灵通春风得意、精力充沛的象征。

多年以前，正是因为吴鹰，一心要引进小灵通技术的徐福新才有了合作伙伴；也正是因为他顶住压力，小灵通没有夭折，并创造了之后的辉煌。

小灵通在中国的成功，使它成为UT斯达康的代名词。吴鹰也曾自豪地说，即使3G牌照发下來，也不会影响小灵通的发展，它最后扮演的角色是取代最后一公里铜线。

但2006年后，小灵通开始走下坡路。2007年1月起，移动通信开始实施手机单向收费，加上小灵通不能异地通话的致命软肋，它赖以生存的价格空间被打破，用户数量开始下滑。2008年10月，小灵通流失的客户竟多达1222万多，截至2008年年底，全国无线市话用户数已降至6893.1万户。

小灵通用户数的负增长已使两家运营商基本停止了网络建设投入。2009年1月，中国联通在公布2008年业绩预告时披露，将小灵通列入贬值资产。与此相对照，手机却获得了前所未有的发展，全国用户突破了6亿大关。

有观察家认为，5000万用户量正是小灵通的生死临界点。如果低于这个用户量，小灵通就没有存在必要了，即使存在，对运营商和终端生产商来说，也将成为亏本买卖。小灵通或在3年内消失，成为继寻呼机之后，通信领域又一个被淘汰掉的产品。

2006年后，随着小灵通开始走下坡路，吴鹰和UT斯达康转战WCDMA，但小灵通式的幸运没有再次降临，公司随后出现亏损。投资失败，加之与公司出现分歧，吴鹰最终离开了UT斯达康，离开了小灵通。

对小灵通的退市，吴鹰的回答很干脆：“一个产品发展了15年，退出市场，也是正常的，我很高兴。”吴鹰试图用一句干净利索的评语，让人忘掉那段辉煌的历史。

“小灵通之父”执著依然

现任杭州电子科技大学教授的“小灵通之父”徐福新，是小灵通的坚定支持者，与吴鹰令人费解的回答不同，徐福新对小灵通依然执著。他指出，此前中国电信和原中国网通对小灵通设备的总投入在1000亿元左右，如果就此舍弃小灵通十分可惜。

2008年10月24日，在“3G时代小灵通的发展前景研讨会”上，徐福新提出了这样的见解：“如果能建立全资子公司，进行相对独立的运营，小灵通定能再现昔日辉煌。”

“现在用户虽然少了，但其市场还有很大空间。”徐福新说，3G来临对小灵通不是终止，而是一种解放。

在日本，小灵通用户达500多万，已经实现了与3G的共存，其高速传输业务占了50％以上，国内小灵通技术并不落后，成本还可再降，话费还可再便宜，“为什么一定要淘汰它呢？” “CDMA投入比小灵通高出几倍，市场效果却不如它，我提了那么多反对意见，却没被采纳。”徐福新直言不讳地指出，TD推广效果如何，他说了不算，时间和老百姓会证明小灵通到底该不该退市。

退网背后的利益博弈

“小灵通已经应运而生，应该顺势而退。”工信部电信研究院副总工程师杨培芳说。他认为，随着3G牌照的发放，三大电信商都将进行全业务运营，小灵通改造升级已经没有空间。

工信部从发展3G的角度出发，要求小灵通退网，为TD腾出频段，退网事件的背后其实是一场利益的博弈。这场博弈不仅仅是三家运营商的市场争夺，也是消费者与电信运营商之间的一场权利之争。

当初为狂揽用户，很多地方都曾推出预存话费赠小灵通手机的促销，中国电信和中国联通都需要确保预存的话费等问题到时能够解决。

2009年2月15日，记者致电中国联通北京分公司，工作人员告诉本刊记者，对于小灵通退网的具体日程仍没有排定，小灵通转网将会是最可能的补偿小灵通用户的方式。

但小灵通的资费普遍低于手机资费，所以小灵通用户普遍不愿意主动转网，甚至不乏“钉子户”。一些省市开通了包月畅打这样不限时长的小灵通套餐，要在CDMA网络上延续这种套餐，对运营商来说会是很头痛的难题。

作为电信专家，杨培芳表示，目前移动通信资费已大幅下调，与小灵通资费日益趋同，小灵通用户转网时机已成熟。目前小灵通的用户量将成为3G竞争之初的运营商直接争夺的目标。

不过，小灵通用户将来转网后，其手机和号码势必要进行更换。中国电子商务协会政策法律委员会副主任刘春泉认为：这不仅直接违背了运营商“用户至上”的宗旨，也带来了一个严肃的法律问题：政府为了建设高速公路需要拆掉农民的破房子，但应当给予拆迁补偿；同样的道理，政府为了发展新技术而淘汰落后技术，也应该给予用户合理的补偿。现在小灵通确定要退市，那就该像房地产拆迁那样，给予现有的近7000万用户合理的补偿。

善待现有的小灵通用户就是善待消费者、善待未来的3G用户，不管这种用户资费付出的多少，如果不善待这些用户，又有谁能放心使用3G业务呢？