建设生态型小城镇 走可持续发展之路

李 艳

[摘要] 本文针对营口市小城镇发展过程中的环境问题,提出了要从完善生态支持机制、构建生态经济体系、狠抓生态环境治理三个方面入手,建设生态型小城镇,走可持续发展之路。

[关键词] 环境问题 可持续发展 生态型小城镇

近年来,营口市的小城镇发展取得了可喜的成绩。但是,由于对环境发展规划薄弱、监管不力、投入不足,导致随着经济的发展,小城镇的环境污染呈加重趋势。主要表现为:生活污水处理率低,污染城镇周围水系;生活垃圾处理仅限于简单堆存或填埋,污染地下水,危害农作物;乡镇企业普遍缺少环保设施,三废处理率低,环境危害严重;城镇建设规划滞后于经济发展速度,生活区、商业区、工业区、教育区等相互混杂,发展空间受限;道路、工业区、闹市区附近噪声污染日益严重。

经济社会的可持续发展是以环境资源的可持续利用为前提的。针对现阶段营口市小城镇的环境问题,应该采取建设生态型小城镇的战略,走可持续发展之路。生态型小城镇就是用生态学原理和生态经济的理论来规划、设计和建设小城镇,解决城镇化建设过程中的环境污染、生态破坏、资源浪费问题。

目前,应该从以下三个方面入手,建设生态型小城镇。

一、完善生态支持机制

1.生态规划机制。把小城镇的环境规划提升到生态发展规划的层次,贯彻经济建设、城镇建设和生态建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,使生态发展规划与小城镇的人口、资源、环境状况相符合,与县域和市域经济发展环境相适应,与“五点一线”的沿海经济带发展战略相衔接,确实成为防止环境污染和生态破坏的根本措施。

2.生态决策机制。积极支持环保部门参与小城镇的开发、生产力布局和资源优化配置等全局性工作。凡是对生态环境有影响的政策措施出台前,必须征求环保部门的意见,实行“环保第一审批权”。

3.财政保障机制。小城镇要根据本地经济发展水平,不断提高用于生态综合整治的年度预算。市县两级要对纳入小城镇中长期规划和年度计划的生态保护项目进行资金扶持,并积极引导金融机构提供信贷。

4.干部考评机制。加强对小城镇领导班子生态保护工作实绩的考核,将执行和完成生态保护工作的情况列为评价党委、政府工作和干部政绩的重要内容,作为干部任用和晋升的重要依据。

5.公众参与机制。广泛开展生态保护宣传教育活动,提高公众的生态保护意识,积极让群众参与重大生态项目决策,逐步建立起全社会参与的生态保护决策和监督机制。

二、构建生态经济体系

1.大力发展生态农业。调整和优化农业结构和布局,大力发展小户养殖、海洋捕捞、蔬菜瓜果、畜禽养殖、花卉苗木等生态农业,培育优势产业。大力发展“三节”农业,即发展节水农业,推广节水种稻技术,把水田大排大灌的耕作方式转变为干干湿湿、间歇灌溉的耕作方式;发展节肥农业,积极推广测土配方施肥技术,给农作物按照缺什么补什么的方法进行“配方用餐”;发展节地农业,推广间复种技术,使土地、光热能得到充分利用,提高土地产出率。

2.逐步发展生态工业。针对营口小城镇企业多集中在污染较重行业的状况,积极通过舆论宣传、政策调控、法律监督等手段,引导企业进行“无烟生产、无尘生产、无弃生产、无费生产、无害生产”改造。本着“资源消耗少、科技含量高、经济效益好、综合利用率高、保护生态环境”的原则,大力发展高新技术产业,逐步建立起具有地域特色的生态工业体系。

3.积极培育生态服务业。紧紧抓住辽宁老工业基地振兴和沿海开发的双重历史机遇,充分利用资源、区位等优势,积极培育生态服务业。各小城镇要针对自身的发展现状和发展定位,积极构建现代商贸体系、信息服务体系、技术保障体系,着力发展生态旅游、绿色饭店、现代物流、环保服务业等绿色服务业。

4.狠抓生态环境治理

一是建设整洁小城镇。固体废弃物污染是营口市小城镇面临的首要环境问题,主要包括工业废弃物和生活垃圾污染。目前,营口市小城镇的大多数工业废弃物,经过回收后可再生物质,余下的可采用填埋、焚烧等方式处理。生活垃圾控制目前尚无较好的针对性处理措施,可进行卫生填埋处理,有条件的小城镇可采取焚烧和堆肥法处理。

二是建设水绿小城镇。水污染治理是小城镇环保的重难点问题。目前,应采用集中处理与分散处理相结合的方式。在镇区建设投资少、消耗低的小型污水处理设施集中处理污水;工业企业采取点源治理与达标排放的方法处理污水;有条件的村可采用“埋地式无动力”等小型净化与处理设施处理生活污水,这种处理方式是目前营口各小城镇应该重点发展的处理方式。

三是建设清新小城镇。目前小城镇民用燃料结构和乡镇工业能源体系中,煤仍占主导地位,对大气环境质量威胁严重。现阶段,控制大气污染的基本对策是:利用多种气源,发展煤气化;实行集中供热,节约能源,减少污染;消烟除尘,创建烟尘控制区。营口各小城镇都有丰富的秸秆资源,应该大力兴建秸秆气化站。已经建成的大石桥青花峪村秸秆气化站,投资145万元,沼气的生产成本为0.0087元/立方米,仅炊事燃气每年就可节省20多万元。所剩沼气渣可用于农作物基肥和鱼塘饵料,沼气液可用于追肥、喂猪、浸种等。

四是建设安静小城镇。营口小城镇噪声污染包括工业生产、建筑施工、交通和生活区噪声。对噪声的控制应该划分声功能区,按各功能区对环境噪声值的要求,制订噪声控制方案和管理办法。对于工业企业,排放噪声必须经环保部门批准,厂界噪声要满足相应功能区划分;建筑施工噪声必须符合《建筑施工场界噪声限值》的规定,建筑单位应尽量采用低振动、低噪声机械;加强交通管理,减少交通噪声污染;在生活区、商业区、娱乐场所,对室内外音响噪声进行严格控制。

五是建设花园小城镇。各小城镇要结合本地区的生态环境特点,加快实施绿化、香化、美化工程。在主要街道、沟渠的两侧种植树木;在城镇的裸露土地种植草坪;有条件的小城镇可以修建公园。小城镇的绿化,应做到乔、灌、草、花、藤科学搭配,针阔叶混交,充分利用光、热、土、肥、气等资源,形成一个和谐稳定的生物群落。在小城镇外围还可建设成片森林或森林带,发挥森林的生态调节功能。