完善施工企业预算管理的思考

胡典铁

摘要：预算管理是企业管理中的一种先进管理模式，是其他管理模式所不可替代的。本文对当前施工企业预算管理所存在的问题进行了分析，最后提出了具体的解决对策，以期帮助施工企业全面提升预算管理水平。‘

关键词：施工企业；预算管理。意义；问题；对策

一、企业推行预算管理所具有的积极意义

1预算控制是内部控制的手段之一

现代企业内部控制主要包括企业组织结构控制、授权批准控制、预算控制、财产保全控制、职工素质控制、内部报告控制、风险控制，电子信息系统控制等。预算管理是内部控制的一个重要方面，通过预算目标的制定，为企业内部控制提供了标准，通过预算的编制、审定、下达，使企业目标管理落实到实处，通过预算的执行以及对预算差异的控制，使企业内部控制更加具体化和科学化，促使企业挖掘和合理利用一切人力、物力和财力，避免资源浪费和经营无效率。

2预算管理是经营者履行受托责任的保证

现代企业组织管理应包括三层控制和约束，一是股东对经营者的约束和控制，二是经营者对管理者的约束和控制，三是管理者对员工的约束和控制。在委托代理关系下，由于股东并不直接参加企业的生产经营活动，因此，经营者作为受托责仟人对企业经营目标的实现起着决定性的作用。为完成受托经营责任，经营者要设置一定的组织结构。规定各个组织结构的目标及其职责，按照不相容职务相分离的原则，科学地划分企业内部各部门的职责权限，通过编制企业预算以及对各部门预算的执行结果的分析，对预算差异进行控制，一方面可进一步完善企业预算体系，另一方面可以此作为效益考核评价的标准，挖掘企业生产经营潜力，实现股东财富最大化目标。

3预算管理是建立企业内部激励机制的前提

现代企业管理就是要设计一套完善的内部激励机制，建立将企业经营者及员工的努力程度与他们个人报酬相联系的机制，充分调动职工的积极性，促使员工目标和企业目标相结合。为此，必须加强企业的预算管理。一方面，在预算执行过程中，通过业绩评价信息的反馈及相应控制，了解各部门实际业绩与预算的偏差，实施奖励和惩罚激励一另一方面，预算可以促使各层次管理人员对企业业绩定期进行自我分析，了解差距和问题，并及时采取改正行动。

二、施工企业实施预算管理中所存在的问题

1对预算管理没有一个系统全面的认识

实行预算管理是为了完善现代企业管理制度，提高企业经营管理水平，加强经营规划与控制，促使企业各项经济行为纳入科学的管理轨道。尽管全面预算管理已经推行了六七年，但目前一些施工企业对预算的管理职能认识仍然不足，单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算与其企业管理很好的结合起来，没有充分发挥预算的管理职能。在预算的编制上，往往只有包括财务等在内的几个少数部门参与，在编制时只重视数字计划，没有充分认识到预算的管理职能，更没有把预算当作一种管理的重要方法来运用。施工企业内部的财务预算管理还不到位，有些单位领导对预算管理体系重视不够，尽管一些企业已经实行预算管理多年，但还是有一部分没有以科学求实的态度认真编制，而是流于形式。

2预算管理的组织协调性不够，欠缺全员参与意识与长期的预算目标

预算管理是一种综合管理，它需要多层次、多部门的分工与协作，从纵向看，预算管理从最高领导层一直深入到施工班组、甚至到人，从横向看，施工企业的管理工作没有哪一项所涉及的部门比预算管理更多，所以加强预算管理的组织与协调工作显得非常重要。预算管理是对资源进行有效规划的一种预期管理，它包括中长期战略预算管理和年度预算管理，目前，企业所编制的年度预算，前瞻性较差，只重视短期活动，忽视长期目标，甚至可以说缺乏明确的战略性目标，现在编制的年度预算与企业长期的发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算管理常常处于本末倒置的状态，各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预期的效果。

3预算执行过程中缺乏行之有效的考核与激励措施

预算考评是对企业内部各级责任部门或责任中心预算执行结果进行的考核和评价，是管理者对执行者实行的一种有效的激励和约束形式。在目前实行的预算管理中，较普遍地存在着考核不力的现象，具体表现是考核部门不明确，考核内容不具体，考核不能形成制度化，考核标准随意性强，致使预算考核不能保证企业预算管理体系的全面实施。考核和奖惩措施落实不到位已经成了影响企业预算目标无法很好实现的重要原因。在施工企业预算管理过程中，以预算标准考核责仟单位和责仟人，并以考核结果对他们执行奖惩时，被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因，或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。预算指标约束作用的丧失，可能使整个预算工作名存实亡。

三、完善施工企业预算管理的具体对策

1加强对预算管理的认识

加强对企业各个阶层包括企业职工在内的所有人员对预算管理职能的认识。预算管理作为企业管理的一项重要手段和方法，它不只是财务部门的工作，而是整个企业内部各项资源的最优整合，它的系统性和战略性要求企业各业务部门共同参与，仅仅依靠财务部门是不可能单独完成预算管理重任的。要使大家认识到，实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，预算管理能使企业的各类资源得到最优配置，提高企业的运行质量发挥作用，同时也为企业的发展提供一种约束和激励平台。领导管理阶层要对本单位的预算管理体系加以重视，参与编制人员要以科学求实的态度认真进行编制。

2加强预算管理的组织协调，促进全员参与意识与长期的预算目标

企业及所属单位的预算管理委员会要切实行使职权，加强预算管理的组织与协调工作，把财务、计划、物资、劳资部门的预算做一个整体的规划，要注意发挥财务部门的汇总、报告作用，又注意保护各业务部门的积极性，这样编制的预算才有实际意义。企业在实施预算管理之前，应该认真地进行市场调研和企业资源的分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使企业各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。整个过程为：先由企业一级管理机构提出企业总目标和所属单位分目标；所属单位根据逐级管理原则制定本单位的预算方案，呈报一级管理机构；二级单位再根据各下属单位的预算方案，制定本单位预算的预算方案，呈报企业预算管理部门，企业预算管理部门(由财务、计划、物资、劳资部门组成)审查各部门预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案，预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自上而下、自下而上的多次反复，形成最终的预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。促进全员参与意识，参与预算的过程会促进管理者及全体职工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励职工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势，它才能在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。广泛宣传实行预算管理的重大意义，直至宣传到每一个人，真正形成“横向到边，纵向到底，全员参与，全方位控制，全过程监督”的预算责任执行体系。

3加大预算的考评力度，确保预算管理工作落到实处

为了确保企业预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责仟部门对预算的执行结果，实施绩效考核。具体可实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并且做到清算结果奖惩的坚决兑现。在考评的方法上，可以根据不同情况采用不同的方法，如对二级单位进行考评并比较，可以分项目部、生产单位、费用单位进行比较。同时，还要切实把预算实施情况与企业经营者和职工的经济利益挂钩，奖惩分明，对于预算实施情况好的，可以从多方面对他们实施奖励，对于预算实施情况差的，除了对主要责任人进行处罚外，还要对其他相关人员进行处罚，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。