构建和谐的政策执行环境

商　亮

摘要：构建和谐的政策执行环境，是建设服务型政府的重要环节。只有构建和谐的政策执行环境才能有效整合服务型政府政策执行系统的诸要素，使政策目标得以实现。本文试图通过对服务型政府政策执行环境的解析，提出构建和谐政策执行环境的路径选择。

关键词： 服务型政府 和谐 执行环境

党的十七大报告中指出:“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”这是根据社会主义市场经济的实践和人民群众的迫切需求而提出的新执政理念。建设服务型政府，主要靠政府公共政策的执行。服务型政府的政策执行系统包括执行主体、执行客体、执行制度、执行资源和执行环境等要素。其中，执行环境是从总体上影响政策执行系统的核心要素。只有构建和谐的政策执行环境，才能有效整合服务型政府政策执行系统的诸要素，使政策目标得以实现，才能为广大人民提供更多更优质的服务。

一、服务型政府政策执行环境解析

所谓环境，是指系统边界之外并和系统进行着物质、能量和信息交换的所有事物。按照系统论的观点，每一个具体系统都有自己的环境，政策执行系统是一个相对独立的系统，因此政策执行系统也有一个与之相适应的执行环境，时刻与之进行着物质与能量的交换。政府的执行活动可以以能动性的方式，改造外部环境；而外部环境则时刻影响着政府政策执行的整个过程。环境适宜有利，不但可以使政府的政策执行过程受到较小的制约和牵制，而且可以大大增强政府完成政策目标的能力。反之，如果环境恶劣不利，会使政府执行系统受到各种外在力量的干扰和牵制，从而大大削弱其效力。政策执行环境以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。

在传统的管制型政府中，其政策执行环境侧重于相对静态的环境，而服务型政府执行环境是动态的网络环境，因此也更为复杂。就执行主体来说，各类非政府组织和参政公民的加入，使得政府和各种非政府组织之间、政府和参政公民之间、公务人员和参政公民之间的各种联系形成动态的网络环境；就执行资源来说，各种利益团体对资源都有各自的要求，政府要进行合理的运用和分配；另外，服务型政府的政策执行系统是一个更为开发的系统，政府将会面临更多新生环境的考验。

二、服务型政府和谐政策执行环境的构建

改革开放以来,我国经济和社会发展以及民主法制建设取得了举世瞩目的伟大成就，为政府的政策执行系统创造了良好的执行环境，但是还存在着缺乏法制化的政治环境，物质财富不够丰富的经济环境和封建思想残留的文化环境等不良环境的影响。这不仅使政府执行系统很难正常运行，而且使政府的各种不作为、“乱作为”现象获得更大的生存空间，成为培育各种执行不利因素的沃土。因此，在建设服务型政府的过程中，要构建和谐的政策执行环境。

1.构建民主法治的政治环境

政治环境具体表现为：一个国家的国体、政体、结构形式等会对政策的执行产生影响。营造民主法治的政治环境能有力的促进服务型政府政策执行系统的高效运转。民主是表达权利和实现平等的核心手段和机制,而服务型政府模式无论从理论基础、价值导向、还是治理、治道等各方面都洋溢着强烈的民主气息。法治是权利观念、平等观念、民主观念在公民意识中的普遍确立,并成为社会运行的标准规则，它要求人们只能在此框架内活动，超出之外或凌驾其上都是违法的。法治还是对人治的否定。服务型政府的政策执行系统所要求的政治环境必然会逐步走向民主、走向法治。

2.构建市场调节的经济环境

经济环境具体表现为：一个国家不同的经济体制、社会经济状况、特定时期的经济政策会对政策的执行产生不同的影响。服务型政府的模式强调政府与社会、政府与市场关系的良性互动。政府与市场的良性关系取决于政府经济职能的准确定位。我国政府经济职能的定位,既不同于西方完全市场经济的国家,又不同于计划型政府，而是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下,政府积极、适度、有效地行使以市场运作为主的宏观调控职能,实现政府与市场间的良性互动,既避免“政府失灵”,又杜绝“市场失灵”。

3.构建弘扬公民精神的文化环境

文化环境具体表现为：一定时期占社会主导地位的价值观会对公共政策的执行起到推动或阻碍作用；不同的文化会造就不同的工作态度；文化中的科学技术会对公共政策执行的手段造成影响。与服务型政府相适应的文化环境应是弘扬公民精神的文化。所谓公民精神，是指“公民对‘公共所持有的一种信念与承诺”。“见多识广、充满活力的公民是有效的政府管理的基础所在”。在一个公民精神得以大力弘扬的现代社会里，乐意为大多数人的利益承担责任和义务，对公共事业和公共利益充满热忱，敢于维护合法的公民权利，理性地参与民主政治生活，注重自身权利与义务的统一，成为广大公民所普遍拥有的美德。

4.构建提倡公共服务的社会环境

社会环境是服务型政府政策执行环境的重要组成部分。健全的公民社会是服务型政府执行系统高效运转的基础，它不仅为服务型政府政策执行系统提供优质的施政环境,更能减少政府转型的成本。然而,良态运作的公民社会并不能通过公民自身单方面建立,它需要政府一定程度的支持和帮助。这种支持要求政府必须在政府与公民的持续互动中为之提供必要服务。从这个角度来说,服务型政府内在蕴含着政府提供公共服务的本质要求。

5.构建可持续发展的自然环境

任何公共政策的执行都是在一定的自然环境中进行的，公共政策的执行必然受到自然资源、生态平衡的制约。公共政策执行也要遵守可持续发展原则，要重视对自然资源的节约。 更重要的是，公共政策的执行不能破坏生态平衡。地球是人类的家园，保持生态平衡是为了人类的生存和发展。◆

参考资料：

1．陆锋明，公共政策执行及其环境分析，行政论坛，2003年7月。

2．张一鸣，我国政府执行力现状及提升对策研究，萍乡高等专科学校学报，2008年2月。

3．张庆东，公共利益：现代公共管理的本质问题，公共行政，2000年第2 期。