浅议民办教育的发展之路

邓　忠

摘要：民办教育的兴起和发展是新时期我国改革开放一项标志性成果。改革开放三十年，我国民办教育进入了持续、发展轨道，但同时也面临着重重困难和挑战。本文总结了我国民办教育的发展状况，分析了遭遇到的困境的原因，并从财政支持和协调管理两方面提出了民办教育的发展之路。

关键词： 民办教育 改革开放 发展之路

改革开放30年来，民办教育迅速发展壮大，实现了历史性的跨越式发展。民办教育的兴起和发展是新时期我国改革开放一项标志性成果。30年来的实践表明，发展民办教育事业，对增强国家教育能力，增加教育服务品种，扩大教育资源，促进教育公平，建设全民学习、终身学习的学习型社会，具有不可替代的作用。民办教育满足了社会多样化的教育需求，民办教育所呈现的成长性和活力展示了教育事业广阔的发展空间。

一、民办教育的发展状况

我国民办教育起源可以追溯到2500年前，儒家学派创始人孔子就曾兴办世界一流的中华私学。改革开放以来，我国的民办教育焕发出了新的勃勃生机，特别是2002年底《中华人民共和国民办教育促进法》颁布后，中国民办教育逐步走上了有法可依的发展轨道，进入了依法办学、依法管理、依法行政的新发展阶段。民办教育步入一个新的持续、快速发展之路。

我国民办教育从国情出发、解放思想、实事求是、与时俱进，在民办教育的法制建设、政策扶持、管理模式、治理结构和资金筹措等方面不断改革创新，积累了不少有益经验，涌现出了一批办学质量高、社会声誉好、富有特色的民办学校，初步形成了具有中国特色的民办教育发展模式。截止2007年底，全国各级各类民办教育机构超过1万所，各类学历教育在校生超过2700万人。民办培训机构2万余所，参加培训的人次近885万。

实践证明，民办教育以其在投资机制、办学体制、管理方式上的优势，进一步挖掘和整合了社会资源，优化了教育发展格局，满足了人民群众不同层次的教育需求，为促进教育公平与均衡发展，为推动我国教育现代化进

程做出了不可磨灭的贡献。

二、民办教育面临的困难和挑战

党的十七大指出，要鼓励和规范社会力量办学，对我国民办教育事业改革发展提出了新的更高的要求。我们面临着前所未有的发展机遇和良好环境，也面临着重重困难和挑战，主要表现在：一是庞大的公办教育系统集中了优质教育资源，民办教育缺乏竞争优势；二是中国缺少兴办捐助性、慈善性的教育事业的社会机构和社会基础。发达国家的慈善事业经费一般占GDP的4%~5%，企业、个人、团体的捐款和赠款是其高校经费的重要来源。例如，2002年耶鲁大学捐赠基金收入占学校总经费的28%，麻省理工学院捐赠收入占学校总经费的20%。而我国社会捐赠经费则只占GDP的0.01%，占教育经费总量的1%；三是民营企业处于资本积累的初级阶段，出资于教育的主要目的是寻求新的投资机会，不是出于捐赠公益事业的目的，绝大多数要求回报。这种利益驱动的动力会直接或间接地影响办学行为，也常常造成投资者与办学者之间由于办学理念不同而产生矛盾甚至发生冲突；四是民办教育的求学者多数生活在能够支付较高学费和生活费的较富裕的家庭，家长误认为高投入会有高回报，即使孩子学习基础并不好，也期望通过交高额学费享受优质教育，获得高学历。这种期望容易导致学校办学方向偏差，片面追求高学历；五是民办教育的办学主体很多是退休的校长和教师、从公办学校跳槽或兼职的教学和管理人员，由于其身份和待遇不同于公办学校，缺乏安全感，队伍不稳定，影响师资队伍的建设和发展。

三、民办教育发展之路

坚持教育科学发展，提高教育质量，促进教育公平，实现公平教育和民办教育发展的格局，是新时期党和国家教育发展的根本要求，是构建社会主义和谐社会的重要任务，是教育改革发展所努力追求的主要目标。在不断探索深化民办教育理论和实践的双重探索中，我们要继续坚持面向现代化、面向世界，面向未来的办学方针，全面把握民办教育发展新的阶段性特征，认清当前面临的新情况，新问题，明确工作的新思路，新举措，为社会培养更多的实用性高素质人才，走顺应市场、发展创新，找好定位，办出特色的发展之路。

1.从利用民间资金办教育，转向利用民间力量办教育，争取政府财政支持

民办教育发展的根本依据是以人为本。人是多样化的，需要多样化的教育，而多样化的教育，需要通过民办教育来补充和提供。政府应积极制定并落实对民办教育的鼓励扶持政策，以保证民办教育的公益性。公益性强的民办学校，如打工子弟学校，残疾人学校，民工培训等等，主要是为了促进贫困人口弱势群体的教育，促进社会的公共利益，应该给予财政资助。民办教育取得了政府财政经费才可能使更多的民办教育投资者把民办教育当成事业来办，在事业当中获得鼓励和激励，并通过提高教学质量和降低学费两个方面使民办教育获得较大发展。

可以采取民办教育发展基金的形式来进行财政支持。国际上OECD国家财政性教育经费的15%用于资助私立教育，而目前我国民办教育的政府财政支持比例与现有民办教育的的规模相差甚远。民办教育的发展基金应该直接用于资助民办教育的发展，而不是奖励，可以专门资助办学给机构也可以发给学生个人。

2.从二元分割转向统筹协调来进行民办教育管理

国家应将公办学校和民办学校的管理纳入统一协调管理，对民办学校要引导其公益性发展，根据其公益给予财政资助。要给予民办学校自主权，但对其自主权要有规范和约束。民办教育应办出不同于公办学校的特色，避开学历教育“独木桥”，发展培养技能性、应用性人才的中高职教育，避免办成本科教育的“压缩饼干”。要加强与各行业的有机联系，发展特色专业；建立以大学为中心的教育、研发、生产与营销联合体；引入企业管理的成功经验，实行企业化运行机制；建立终身教育的机制和平台等，形成了具有中国特色的民办教育发展模式。

我国民办教育的出路在于坚持中国特色的探索与发展，坚持教育发展为人民，发展教育靠人民的办学思想，办出可持续的、办出人民满意的教育。◆

参考文献：

1.季明明：“大国崛起与中国民办教育”《改革开放30年之中国民办教育纪念论坛》2008（11）

2.孙学忠：“处理六个关系 促进民办教育科学发展”《中国教育报》2008年2月9日第8版

3.王留栓：“影响民办高等教育发展的因素”《教育发展研究》2001（11）