审计是国家经济社会发展的“免疫系统”

李　健

[摘要]审计作为国家经济社会的“免疫系统”，给审计工作提出了更高的标准与要求。要使审计发挥好国家经济社会“免疫系统”的功能，进一步提高审计质量，服务于经济社会发展，维护人民群众利益和国家安全，履行审计监督职责具有重要意义。

[关键词]审计；国家安全；免疫系统

[中图分类号]F239.220[文献标识码]A[文章编号]1007-1962(2009)04-0034-02

把审计作为国家经济社会的“免疫系统”理论是国家审计署刘家义审计长提出的，是对审计本质认识的深化、创新与发展。“免疫系统”理论的提出，对扩展审计的领域和范围，创新审计的方式和方法，进一步提高审计质量，更好地发挥审计服务于经济社会发展，维护人民群众利益和国家安全，履行审计监督职责具有重要意义。

“免疫系统”理论从全新的视角审视和把握审计的功能与作用，把维护国家安全作为审计工作永恒的主题，是对审计本质与目标更完整、更全面、更深刻的概括与表述。“免疫系统”理论回答了什么是审计、审计什么、如何审计以及审计的标准如何等有关审计的关键问题。“免疫系统”理论是对“看门狗”理论的进一步发展和完善。“看门狗”理论强调的是被动、单一、静态的审计，强调对问题的查处；“免疫系统”理论强调的是主动、全面、动态的审计。“免疫系统”理论不仅要求对问题的查处，同时还强调向两头延伸，强调审计的预警功能与分析完善政策制度功能，强调把微观审计与宏观审计相结合，把事前、事中、事后审计相结合，实行全过程、全方位的跟踪审计。“免疫系统”理论与“看门狗”理论相比更符合科学发展观的要求，更能符合经济社会发展的需要，更能满足人民群众的要求，更能深刻地揭示反映问题及风险隐患，更能确保国家安全。审计伴随着经济活动的产生而产生，随着经济发展而发展。审计是经济活动的伴生物，没有审计，市场信息将会失真，社会信用将会缺失，经济活动参与者的利益将会无法得到保证，经济关系的产生、变更和终止将无所依归，经济活动将会终止。所以凡是有经济活动的地方都会有审计，只是方式方法不同而已。有的审计是主动的审计，有的审计是被动审计，有的审计是有意识审计，有的审计是无意识审计，无论你是否愿意，无论你是否接受审计，审计都客观的存在并在经济社会生活的各个层面、各个环节都发挥着作用。特别是现代经济社会，审计已经被牢牢地镶嵌在经济社会运行的大系统中，作为经济社会系统的重要组成部分，随着经济社会的发展，审计发挥的作用越来越大，越来越受到社会的关注。

经济社会系统与人体系统一样，也由很多细胞组成，经济社会系统的细胞是个人、家庭、企业和组织，每个细胞都在运动，有的企业倒闭了，又会产生新的企业，也是新陈代谢；人体生命需要血液，经济社会系统也需要血液。经济社会系统的血液就是货币。经济社会系统同人体一样。也有“免疫系统”，经济社会的“免疫系统”就是审计监督。如果经济社会的“免疫系统”健全并正常运转。经济社会系统也不会出问题。审计作为国家经济社会发展的“免疫系统”。审计如同医生给人看病一样，作为审计人员不是给人看病，是给经济社会系统“看病”、给经济社会运行系统把脉，发现经济社会运行中存在的问题，对经济社会运行中存在的问题进行预警、揭露、抵御。审计机关作为国家经济社会的“免疫系统”，通过系统、全面、及时的审计监督。能够最早地感受到经济社会系统受病害侵蚀的程度与存在的潜在风险，能够更快地运用审计机关的法定权限或建议政府和相应的权力机关，运用各种政治、经济、社会资源去消除这些病害，健全完善政策制度，从而维护、确保国家安全。“免疫系统”理论把维护国家安全作为审计工作的第一要务，审计关注国家财政安全、防范财政风险。关注金融安全、防范金融风险，关注国有资产与国有资源的安全、防范国有资产与国有资源的流失、损失、浪费，关注民生安全、促进和谐社会建设、关注社会保障安全，维护人民群众利益，关注生态环境安全、防范资源破坏、毁损和环境污染，关注国家信息安全、防范信息风险等。要有效地发挥审计作为经济社会发展“免疫系统”的功能，对审计人员提出了更高的标准和要求。审计是一种智力劳动。审计人员要对经济社会运行系统把脉，发现经济社会运行中的问题，就必须了解经济社会运行系统的规律与特点，了解经济社会运行中各种部门、各单位、各种经济社会成分在经济社会运行中角色及作用。只有这样才能确保经济社会运行“免疫系统”作用的正常发挥，确保经济社会系统的健康运行。

“免疫系统”理论与科学审计、科学发展是一致的。科学发展观是指导审计工作发展的灵魂与指南，科学审计是审计机关贯彻实践科学发展观的载体，“免疫系统”理论是科学审计的最新研究成果，是科学审计的灵魂，是审计工作的科学发展观。经济社会发展是一个复杂的大系统，“免疫系统”是这个复杂的大系统中的一个子系统。在经济社会发展这个复杂的大系统中，如果“免疫系统”出了问题，经济社会发展的其他系统迟早也会出问题的。从经济社会发展的历史看，人类社会有两大目标，一是经济发展，二是社会公平。对应这两大目标同时也有两大系统，一是动力系统，二是平衡系统，动力系统对应经济发展，平衡系统对应社会公平。动力系统与平衡系统就好像天平两端的两个砝码。如果天平两端任何一端过轻或过重，天平就不可能平衡，不平衡就意味着经济社会发展不和谐、不科学、不健康。不平衡的发展是不可持续的，同时还会引发一系列经济社会问题，甚至会危机国家安全。“免疫系统”是经济社会系统的子系统，“免疫系统”镶嵌在动力系统与平衡系统之中。对一个经济社会而言，如果“免疫系统”作用发挥的正常，经济社会发展的动力系统与平衡系统是基本平衡的，在这两大系统内部的发展也是基本平衡的。之所以会基本平衡，就是因为当“免疫系统”感知到两大系统之间或两大系统内部有不平衡的先兆和苗头时，“免疫系统”就会立即发生作用，“免疫系统”通过预警、揭露、抵御等功能会把问题或潜在问题消灭在萌芽状态，从而确保天平的平衡、确保国家安全。反过来，如果经济社会系统没有“免疫系统”或者“免疫系统”不健全，当两大系统之间或两大系统内部产生问题后则不能及时消除，最终将影响经济社会的正常运行，甚至会造成灾难性损失，永远也无法补救。这样的沉痛教训古今中外并不少见，我们一定要吸取教训，科学发展。不断健全完善我们经济社会运行的“免疫系统”，要确保“免疫系统”的正常运行。

发挥好审计作为国家经济社会发展“免疫系统”的功能，首先要认真学习理解审计作为国家经济社会发展“免疫系统”理论的科学内涵。这是做好审计工作的前提与基础。其次要解放思想，更新观念，创新审计工作的方式方法。审计的任务不仅是要查处问题，更重要的是分析问题、研究问题，找出产生问题的原因，提出完善政策措施的意见与建议，铲除发生问题的土壤，预警产生问题风险与危害，确保国家安全。第三要围绕党委政府中心工作开展审计，要关注国家宏观政策的执行情况。在实际审计工作中，要把绩效审计与真实合规、合法性审计相结合。把审计与审计调查结合起来，把揭露问题与风险预警相结合，把查处问题与完善制度相结合。把问责、问廉、问效、问因、问计、问策贯穿在整个审计的全过程。作好党委政府的参谋和助手。第四要加强协调配合，优化审计资源的配置。要把审计工作放在经济社会运行的大系统内思考和研究问题。在审计工作中我们一定要加强与相关部门单位的协调配合，积极主动地开展工作，要善于利用一切可以利用的社会资源，要协调好政府审计、内部审计与社会审计的关系，同时还要加强审计管理，配置好自身的审计资源，提高审计的效率。第五要不断加强审计队伍建设，培养专家型、复合型的审计人才。审计作为国家经济社会的“免疫系统”。给审计工作提出了更高的标准与要求。要使审计发挥好国家经济社会“免疫系统”的功能。必须要有能打硬仗的审计干部队伍作保障。

责任编辑刘学侠