鼓励和推动返乡农民工再就业

史小今

随着2009农历新年的过去，各地返乡农民工的就业问题成为各级政府需要解决的头等大事。据中国社会科学院发布的2009年《社会蓝皮书》统计，受世界金融危机影响，我国东南沿海部分劳动密集型制造业企业停产或倒闭，约400万农民工已于2008年年底返乡。而经过1、2月份中国农历新年，这一数据将可能上升到900万人左右。农民工是伴随我国改革开放和工业化、城镇化过程诞生的新型劳动大军，对我国现代化建设作出了巨大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。因此，各级政府要高度重视和加强对返乡农民工的安置工作，千方百计保障农民工顺利再就业。

创造条件鼓励返乡农民工创业。返乡农民工大多拥有一定的技术和经验，并积累了部分资金，鼓励和支持返乡农民工创业，以创业带动就业，不仅有助于农民工渡过难关，而且也能够发挥他们的智慧和能力，推动农村发展。据调查，20％左右的农民工愿意返乡创业。因此各级政府要创造条件鼓励返乡农民工创业，应在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持；开辟农民工创业“绿色通道”，保证农民工注册登记企业省时省力；鼓励农民工根据地方农业特色发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业；加大资金扶持力度，在政策允许范围内，信贷机构应对农民工返乡创业提供最大限度的支持，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品；通过媒体和设立各级村点提供市场信息咨询服务，保证农民工及时了解市场信息，提高创业成功率；帮助建立市场供销渠道，增强农民工创业信心。

切实保障返乡农民工土地承包权益。从当前农民工纷纷返乡情况来看，农民工对土地依赖情绪还十分严重。由于长期在外打工，大多数农民丁的土地以代耕的形式流转出去，流转的程序和合同并不完全规范。如今，大批农民工返乡，势必会在土地承包经营权方面产生很多矛盾。对于非正常途径流转的土地，如果不能够稳妥有序地退回，缺乏社保支持的返多农民工的生活必然受到影响。就此，2008年12月20日，国务院办公厅专门发出通知，要求切实保障返乡农民工土地承包权益。通知要求，要加强对土地承包经营权流转的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障农民工的合法权益。

加强综合素质培训，帮助农民工就业和再输出。世界金融危机使我国经济结构调整迫在眉睫，也对我国劳动力提出了新的更高要求。目前我国大多数农民工在外打工时多从事没有科技含量的简单体力劳动，随着我国产业结构的调整，企业对高素质、高技能、有一技之长的劳动力要求日益增大。因此，当前各级政府除了要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作外，还要从我国产业结构调整角度着手，围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，拓宽农民工的就业面，帮助农民工再就业。地方政府还应当以教育和培训机构为基础，有目的地培养一批有市场需求的技能型人才，并帮助组织返乡农民再输出。

农民工是改革开放的伟大产物，从农村走向城市，寻求新的发展机遇的农民工是一个充满活力和战斗力，富有吃苦耐劳精神的群体，是推进改革开放的一支重要力量。在新的经济形势下，只要各级政府给予积极的鼓励和推动，返乡农民工必将继续发挥其战斗力和拼搏精神，推动我国经济社会不断向前发展。