金融危机致贸易摩擦戏剧性转变

余盛兴

* 美欧对华反倾销：上半年来势凶猛，下半年戛然而止

* 对华反补贴：美、加继续推行，其他国家有“跟风”之势

* 中国加大对进口产品反倾销调查，相对比较活跃

由美国次贷危机开始并向全球蔓延的金融危机在严重损害国际贸易的同时，也使得2007年以来突出爆发的国际贸易救济（尤其是针对中国产品的反倾销和反补贴行动）行动出现了戏剧性的变化。

无疑，中国仍然是反倾销的最大目标。根据WTO秘书处统计的数据，2008年上半年，中国产品遭遇反倾销调查37起，占全部反倾销调查案件（85起）的44%；从反倾销措施方面看，中国产品也达到13种，占该时期总数（54种）的24%。此外，值得注意的是，在2008年，美国和加拿大继续加强对中国企业反补贴调查，澳大利亚也加入了“两反”之列。以下分别就发达国家对华反倾销和发展中国家对华反倾销、反补贴以及中国对进口产品反倾销等几个方面，简要回顾过去一年与中国有关的贸易救济情况。

美欧对华反倾销：上半年来势凶猛，下半年戛然而止

通过对美国和欧盟对中国发起反倾销调查情况分析，我们很容易发现上半年和下半年的巨大差异。从表1可以看出，在9起反倾销立案调查案件中，2/3为上半年发生。自2008年8月下旬之后（直至本文完稿之日，2009年2月15日），美国再没有发起针对中国产品的反倾销调查（针对其他国家的也极少）。如表2所反映的，欧盟同样如此。

美国和欧盟在2008年下半年对中国产品反倾销“停摆”，最直接的原因是中国出口增速明显放缓。与此同时，严重爆发和日益蔓延的金融危机似乎也使得美、欧一些热衷于通过反倾销或反补贴手段寻求贸易保护的企业偃旗息鼓。

在与相关律师的探讨中，笔者听到一些抱怨，认为现在很少有企业对律师提出的针对进口产品提起反倾销或反补贴指控的建议作出积极的反应，有的甚至明确告知公司没有在这方面支付律师费的预算。

与此同时，美国和欧盟在过去一年针对中国产品采取的反倾销措施（其中部分案件2007年立案）却十分严厉，这引起中国企业的不满和政府主管部门的关注。从美国商务部裁定的倾销幅度来看，2008年中国企业被征收的反倾销税率极高，多数被指控产品面临退出美国市场的风险。例如，床用弹簧组164.75%-234.51%，柠檬酸119.41%-156.87%，焊缝钢管67.83%-81.52%，碳钢长螺杆91.22%－206%（初裁），小口径石墨电极132.8%-159.34%（初裁）。

与此同时，欧盟对部分中国产品采取严厉的反倾销措施也引人注目：11月15日对蜡烛征收最高达到每吨67141欧元的惩罚性关税，对紧固件征收最高85%的反倾销税（2009年1月31日）。

对华反补贴：美、加继续推行，其他国家有“跟风”之势

美国不是最早对中国产品发起反补贴调查的国家，因此我们不能说它形成了“恶劣的先例”。但显然，美国自2006年11月开始频繁针对中国产品启动反补贴程序所带来的影响是极其严重的。

第一，与加拿大早期反补贴不同，美国进行反补贴调查，但并不承认中国为市场经济国家，也不考虑相关企业为市场导向产业；第二，美国在短短1年多时间里针对中国产品发起13起反补贴调查，超出同期美国对其他国家发起的反补贴调查数量；第三，无论是从反补贴“技术”方面还是从国际贸易本身分析，美国无疑都具有很强的“榜样”效应，极易引起其他国家“跟风”。

2008年，美国对中国产品共发起5起反补贴调查（同时进行反倾销调查），包括：圆形焊接奥氏不锈钢管、碳钢钢管、柠檬酸、后拖式草地维护设备、厨房用隔板和网架。从反补贴实践来看，美国商务部不断扩大反补贴调查和认定项目（例如从最早认定银行贷款补贴，后来逐渐扩大到土地使用权补贴和从国有企业购买原材料补贴），其裁定的结果节节攀升。

针对美国反补贴调查，中国政府先后两次向世界贸易组织（WTO）投诉。这是中国迄今仅有的两起主动参与WTO争端解决的案例（2002年加入其他WTO成员共同起诉美国钢铁保障措施案除外）。

2007年9月，中国政府就美国商务部对铜版纸案反补贴调查初步裁定要求与美国在WTO项目下进行磋商。后因美国国际贸易委员会最终裁定无损害，由此该案不了了之。2008年9月19日，中国政府再就美国一系列反补贴案件提交WTO争端解决机构，要求与美国进行磋商。目前，该案尚处审理阶段。

加拿大是最早对中国产品发起反补贴调查的国家。自2004年4月以来，加拿大已对中国出口产品发起8起反倾销反补贴合并调查和6起再调查。在早期的案件中，加拿大承认中国被调查产品相关产业市场导向产业，这意味着不采用“替代国方法”。但在最近的钢铁产品反补贴案件中，加拿大拒绝承认市场导向产业，因此也走上了与美国同样的道路，增加了中国出口企业的风险。

美国和加拿大显然为其他一些国家提供了加强针对中国产品实施贸易保护的工具。2008年,澳大利亚先后对中国产品发起量器反补贴调查。此外，近期南非针对中国不锈钢洗涤槽，印度针对中国亚硝酸钠产品也先后发起了反补贴调查。目前，澳大利亚卫生纸案和南非不锈钢洗涤槽案都因申诉方撤诉而终止，其他案件则还在审理之中。

中国对外反倾销：相对比较活跃

与2007年相比（全年仅发起针对日本、新加坡、韩国和台湾地区进口丙酮发起反倾销调查），去年中国对进口产品发起反倾销调查的情况相对比较活跃。从表3可以看出，2008年共针对不同国家和地区产品发起6起反倾销调查。如果根据WTO同一产品针对不同国家和地区分别计算的方法，中国在2008年立案的数量达到14起。

中国加大对进口产品反倾销调查至少来源于两个方面的原因：最近若干年来外国进口产品快速增长，这无疑对国内某些产业或企业构成了竞争压力；国内企业寻求通过反倾销等国际贸易规则保护自身利益的意识逐渐加强。在这种情况下，我国政府同样面临采取及时和有效措施减轻外国产品冲击的压力。

在当前金融危机蔓延至全球性经济危机的情况下，各国都高度警惕，防止贸易保护主义抬头。为此，G20会议和亚太经合组织领导人纷纷发表宣言，表示要克制和防止贸易保护主义。但是，各国都能做到自我限制和约束吗？我们拭目以待。

（作者单位：复旦大学国际关系与公共事务学院）