２００９：ＷＴＯ领导力的挑战

Ｃａｒｏｌｙｎ　Ｄｅｅｒｅ

译/管仅

2009年WTO开始运行之际，三件事情被列入日程之首：讨论该机构总干事的作用和授权、确定今年于日内瓦召开全面部长级会议的日期以及为该会议确定具有前瞻性的日程。

由于缺乏政治指导，再加上为了结束多哈回合谈判任务而精疲力尽，WTO秘书处和常驻日内瓦的谈判人员沉缅于该组织的日常工作，因此在WTO如何应对气候变化、食品危机和正在进行的金融震荡方面“无所建树”。在应对这些挑战时，总干事的作用是什么？WTO成员该如何支持总干事发挥该作用？成立十年之后，WTO需要做什么样的制度变革？如果多哈回合失败，应该采取什么样的对策？

今年的部长级会议需要解决有关多边贸易体制长远规划的问题，包括WTO在全球经济管理方面的作用、它应该保护和支持的价值观以及体制变革的必要性等。

确保就总干事的授权进行讨论

2008年12月31日是WTO153个成员提交下届总干事候选人的最后截止日期。现任总干事帕斯卡尔·拉米是惟一的被提名者。WTO成员决定不推荐其他人选与拉米竞争，从好的方面解释，这是他们对拉米的继任充满信心的信号；从坏的方面解释，这可被认为是缺少其他合格的人选。对许多成员而言，在政治环境不确定和多哈前景难以预测的情况下，他们也不希望看到就WTO领导权争执不下的情况发生。

如果出现竞争者应聘WTO最高职位，那么按照挑选的正式程序，每一个被提名者都必须为其未来任职提交一份清晰的日程，并用几个月的时间与WTO成员们进行讨论，到三月底才结束。然后成员将开始为期两个月的挑选程序，在2009年5月底之前从这些候选人当中挑选出该机构的新领导。

过去两次的总干事竞选中，各成员争执不下，对WTO成员和商业界、世界各地的非政府组织以及学者等有组织的利益相关者而言，这一协商程序成了一种工具，被他们利用来反思WTO的表现，探讨多边贸易体制如何解决众多社会、发展和环境的挑战以及所面临的期望。这反过来有助于建立公众对该机构的理解，促进公众责任感，并巩固多边贸易体制的合法性。

今年，虽然只有一名提名者，WTO成员也应该利用总干事的任命程序，深入探讨该组织面临的挑战和该机构领导人应寻求的变革。然后，他们必须给予总干事明确的授权。对此，即使没有其他竞争者，拉米也需要表明，他会是一个通过推动讨论而寻求变革的中间人。他应该抓住此机会，明确和公开地为多边贸易体制、WTO体制以及秘书处呈现一个具有前瞻性的目标，并为其第二任期提出一个全面的行动计划建议，供成员们来考虑。

部长级领导的承诺

2009年初，WTO成员也必须举行一个全面的部长级会议。定期的部长级会议对任何国际组织的良好管理、信誉和实力来说至关重要。其中大多数国际组织，如世界卫生组织或世界知识产权组织等都设有委员会，至少每年开一次会议。世界银行和国际货币基金组织的委员会则每半年召开一次会议。这些会议为部长们提供机会，来拟定战略方向、实施预算监督、批准工作计划和探讨所呈现出的政治挑战或危机。

在WTO，由所有成员参加的部长级会议是该组织的最高管理机构，相当于它的委员会。部长们因此负责日常的机构监督、多边贸易体系的演变以及其成员间的永久合同安排的运行，而且在日程设置上，它也是最高权力机构。部长级会议是WTO目前拥有的惟一由所有成员参与进行高层政策讨论的正式论坛。《建立WTO的协定》规定它应每两年举行一次。

然而，自多哈回合启动以来，WTO还没有召开大范围的部长级会议。确实，在过去的十年，这种会议忙于推进多哈回合谈判，或者像去年7月那样，被不清不楚的非正式部长级会议所替代。这种非正式部长级会议由WTO秘书处召集，有时并不那么非正式，而且只集中讨论谈判的有限内容。自2005年的香港部长级会议以来，全面的部长级会议的日期一直是避而不谈。

缺乏正式、定期和系统性的并由全体成员参加的部长级会议对多哈回合是好是坏，各方仍存在争议。但很清楚的是，限制部长级会议的范围或推延举行会削弱多边贸易体制的机制化，也会损害它在全球管理中的先锋地位。当然，多哈谈判必须列入部长级会议的日程，哪怕只是评估谈判进展。但是，国际社会关于制定一个议题广泛的日程的要求是正确的。

关注前景和价值以及随后的改革

2008年后期，拉米初步提出了下一届部长级会议的时间。他明确呼吁今年在推进多哈谈判的同时，应就一个“更加全球化的WTO活动计划”取得进展，他还强调了贸易融资、“促贸援助”以及监督金融危机中所采取的贸易措施监督工作的重要性。但是，部长级会议的视野需要再宽一些。

2009年，部长们也应结合多哈谈判停滞和优惠贸易计划的蔓延，讨论多边贸易体制的整体性，探讨经济和政治难题的日程设置，重新考虑WTO的战略方向和评估其授权，反思秘书处的工作表现，并且考虑需要做什么样的体制改革以确保该组织是符合期望值的。

在有关金融不稳定，气候、能源、私有标准大量泛滥，技术转让和食品安全以及扶贫等议题的全球讨论中，WTO不应该也不能要求所有全球性问题都归它管，或要求成为这些问题的讨论场所。然而，WTO应该想方设法以确保贸易政策和法律不是阻碍，而是支持就这些问题达成解决方案；政府确实需要决定在哪里、如何讨论不可避免的联系问题。这将要求WTO在国际组织大家庭中对其所处的位置和所起的作用有一个更为清楚的定位。

仍在发生的金融危机加大了这一任务的紧迫性。在各国政府严格审视主要的全球金融管理机构和布雷顿森林体系表现的时候，尤其是在各国政府面临国内压力，要求他们从其所设计的、以规则为基础的多边贸易体制中脱身出来的时候，贸易部长们需要确保多边贸易体系在如何提高全球经济管理中不被忽略。

此任务将要求部长们做出高层的政治承诺。这也将要求他们对管理全球贸易、促进可持续发展和实施必要的改革所需要的价值观进行认真思考和澄清。

如果要确保今后任何的贸易谈判有动力，就需要更清楚地阐述WTO如何解决发展中国家的需求。虽然建立同盟已经帮助最贫穷的国家增加了对谈判的参与，但他们在关键时刻做关键决策时被排除在外。既包括美国和欧盟，也包括巴西、印度和中国的主要贸易大国需要说服最弱小的WTO成员，继续参与谈判是值得的，他们的发言权也会增加。布什政府在位时，多哈谈判已经谈了7年之久，奥巴马政府尤其负有责任，在前景、价值和履行对发展中国家的发展承诺发挥领导作用。

随着前景更为清晰，体制改革也应被列入部长级会议日程作为优先事项。在此方面，拉米应该履行其第一任期的承诺，即率领成员就内部改革进行讨论。这些改革可使该组织更好地胜任未来工作并履行现行职责。要记住，WTO被授予管理一系列的国际协议，不管WTO有没有谈判职能，这些协议中的多数都会运行。最先需要讨论的议题应该是改革WTO的贸易政策评估机制（这是WTO监控各成员监管环境的主要工具），秘书处在贸易技术援助中的作用，以及迅速解决发展中国家使用WTO争端解决机制能力不足等等。

有些人会发出警告，这些更宽泛的议题将会转移部长们对多哈谈判的关注，或者部长们开会的唯一目的就是签署多哈回合谈判最终协议。对此，我们应该记住，部长们不只是贸易谈判者，他们能够做不同的事情（那也是他们几乎每日都肯定要做的）。作为WTO的管理委员会，贸易部长们对该组织的发展肩负着重要职责，应该在全球经济管理改革的讨论中发挥至关重要的作用。现在是他们履行职责的时候了。

（Carolyn Deere：牛津大学全球贸易管理项目主任和日内瓦ICTSD的常驻学者。文章来源/《桥（Bridges）》2009年1月，第6卷第12期）