黑龙江克东县:全面展开大豆产业发展机制创新试点工作

为了振兴中国大豆产业，确保国家粮食和食品安全，根据十七届三中全会关于创新体制机制，构建农业产业新体系的精神，中国大豆产业协会在充分调研的基础上，分别与黑龙江省克东县、林甸县、红星农场、内蒙古自治区扎兰屯市的政府、大豆加工企业和豆农代表共同协商，制定了《大豆产业发展机制创新试点工作方案》(以下简称试点方案)和试点单位《实施方案》，要求各试点单位精心部署，认真组织实施，确保试点工作顺利进行并取得成效。

黑龙江省齐齐哈尔市克东县位于黑龙江省中北部、齐齐哈尔市东北部。幅员面积2083平方公里，辖4镇3乡98个行政村，10个农林牧场，总人口28.3万。现有耕地164.2万亩，草原25万亩，森林覆盖率22％。盛产大豆、马铃薯、玉米等农作物，是全国重要的商品粮生产基地县、黑龙江省大豆生产基地县之一。在耕地面积164.2万亩中，种植水稻面积1万亩，马铃薯5万亩，玉米8万亩，大豆面积148万亩(其中：全国绿色食品大豆标准化生产基地80万亩)，其他4万亩，可开发土地25万亩。农业机械总动力30.1万千瓦，拖拉机18443台(其中大中型8500台)，收获机械32台套，农业机械化率达到90％。有大豆种植户32000多个，大豆专业村98个。在试点工作中，主要开展了以下几方面工作：

制定试点方案，选准企业和专业合作社

按照国家大豆专业合作社要求，结合实际，经过反复研究，制定了试点方案。确立了齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司和12个专业合作社参与试点。齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司成立于2007：~-9月，是黑龙江飞鹤乳业集团新建的全资子公司，注册资金5000万元，企业占地面积17万平方米，厂房建筑面积10万平方米。公司成立的主导思想是：立足于开发齐齐哈尔地区农产品深加工产业，合理利用地方资源，创建黑龙江本土健康大豆食品品牌，建立粮食种植基地，推广优质非转基因大豆品种，引进国外同行业先进技术和设备，建立企业研发基地，高技术高质量的生产和开发大豆系列产品，形成一个既推动地方农业经济发展，又集科研、生产、开发、经营为一体的现代化综合大豆深加工企业。该县大豆种植主要分布在克东镇、宝泉镇、千丰镇、玉岗镇、昌盛乡、润津乡和金城乡等7个乡(镇)。现有大豆专业合作社12个、协会30个，100亩以上的大豆种植户有20000多个，1000亩以上的大豆种植户8户。2007年全县种植大豆137.16万亩，亩产127.6公斤，大豆总产量17.5万吨。2008年全县种植大豆148万亩，预测亩产130公斤，预计总产量19.2万吨。同时，与黑龙江省农科院克山分院合作，主要在大豆育种、栽培、加工方面进行合作。

抓体制和机制创新，增强市场竞争力

体制和机制建设是政府工作的重要职责。大豆产业化体制和机制创新试点要解决的核心问题是提高豆农、企业在国际市场上的竞争力，保证豆农和企业各自合理的利益，保证豆农、企业、政府各自的职责专长发挥。依靠新的机制，使生产成本降低，单产提高，流通环节缩短；同时要企业节约收购成本，保证原料品质，提高生产效率，创新品质品牌；抓试点也有利于政府全面落实扶持政策，提高工作效率，集中精力管大事。依法鼓励豆农组建专业合作社(协会)，引导会员企业与豆农合作社(协会)联姻，引导科研教学机构直接与合作社、加工企业合作。同时，通过整合科技、生产、市场全行业的信息，引导产销合作，引导联合采购，引导连锁经营，减少生产资料和产品的不必要的流通环节，节约产销成本，最终提高农户和加工企业的效益，实现豆农和加工企业共赢。

成立领导组织，确立工作重点

该县成立了由克东县农委、克东县农机局、克东县水务局、克东县农业技术推广中心、齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司、克东县海东大豆种植专业合作社、克东县阳光农产品购销专业合作社和克东县大自然谷物农民专业合作社等组成的领导小组，分工明确，突出工作重点。一是提高组织化程度。县政府在原有12个专业合作社的基础上，积极组织动员农户再组建30个大豆种植者合作社，并开展专业知识和技术培训，提高大豆种植者之间的协作能力和大豆种植者的生产、管理素质。每个合作社至少要有农户100户参与，做到利益均沾，风险共担，成本低，效益高。二是确定专用品种。根据齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司的需要，确定哈北46-1、黑河43和华疆3号等3个品种作为主栽品种，由竞标产生的供种企业统一70万亩的供种，并全部享受大豆良种补贴。企业在收购时，在市场价格的基础上，按蛋白含量给予价格优惠。三是实行标准化、规模化种植。依托黑龙江省农科院克山分院的科研优势和技术力量，组织县农技推广部门的专家和技术人员，根据企业加工产品的需要，制定出企业、大豆专业合作社、农户都认同的大豆规范化、标准化栽培技术方案。并经常深入田间，全程搞好技术服务，按照技术规程操作，指导种植高蛋白大豆和80万亩绿色大豆，并实行土地规模经营，有效提高大豆产量和商品品质。2008年土地规模经营达到15万亩，2009年土地规模经营达到30万亩，2010年土地规模经营达到50万亩。四是兑现合同创品牌。领导小组办公室组织引导、监督企业和农民专业合作社，本着互惠互利的原则签定订单，企业对大豆原料品质提出具体要求，并承诺相关服务条款：合作社组织社员依照合同生产原料，并负责收购社员生产的专用大豆，负责与加工企业兑现产品购销合同条款。县政府组织技术监督部门监督企业与大豆合作社履行产品收购合同，重点监督大豆蛋白指标化验过程结果。维护企业、合作社和农民三者的利益，达到三方满意。／用两到三年的时间使该县高蛋白大豆种植面积达到130万亩，并严格按照绿色食品生产操作规程种植，使企业用高档原料生产高档产品，满足高端消费市场的需要。探索社企共创大豆专种专收、共创国产大豆品牌、共创市场的新型产销机制。五是搞好信息服务。成立克东县大豆专业合作社协会，协调加工企业与大豆种植合作社之间、合作社与合作社之间的关系，收集和发布大豆现货市场、期货市场信息，为企业和合作社搞好信息服务，形成一个以国产大豆产业为主体的大豆产业信息服务网络。

给足政策，支持大豆产业试点工作顺利开展

一是资金项目扶持政策。对国家和省核定的农机合作社补贴、农机单机购置补贴、良种补贴、农业政策保险补助资金，向大豆产业化综合试点的专业合作社倾斜。县财政、县发改委、县农委、县水务局、县农发行、县扶贫办、县开发办、县国土局等部门要帮助搞好项目立项和申报，积极扶持其发展，支持大豆产业化综合试点工作。二是税收优惠政策。对农民群众以土地承包经营权评估作价出资成立的农民专业合作社，可享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其它涉农经济活动相应的税收优惠。国家和省、市支持农业和农村经济的建设项目，优先安排有条件的农民专业合作社实施。对大豆专业合作社自产自销的农副产品，免收营业税和个人所得税。三是信贷支持政策。对参与大豆产业化综合试点的大豆专业合作社和加工企业，金融部门要创造条件，优先提供贷款服务。四是农业保险政策。中央、省、县三级财政的农作物保险费补贴，优先安排给参与大豆产业化综合试点的大豆专业合作社。五是基础设施政策。鼓励涉农企业成片集中并在同一地域内从事大豆规模化生产，建立齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司原料生产基地。农业企业在获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，县委、县政府给予重点扶持。六是实行奖励政策。县财政设立土地规模经营奖励基金，对参与大豆产业化综合试点的大豆专业合作社，并从事土地规模经营成效显著的生产经营主体及有关部门和个人进行表彰奖励。对整村实行土地规模经营生产大豆的一次性奖励村集体经济组织2万元：对整组(村民小组)实行土地规模经营生产大豆的一次性奖励村民小组合作经济组织1万元。土地规模经营必须达到以下标准：1、必须是大机械深松整地：2、种植大豆面积必须达到2000亩以上；3、必须种植统一供种的大豆品种：4、经营模式必须由大豆专业合作社组织经营，并与齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司签订种植回收合同；5、必须是测土配方施肥；6、常产必须达到300斤／亩以上。其奖金专项用于购买或更新农业机械。

(来源：黑龙江农网)