泰顺县山林延包工作的实践与思考

周贤娟　林瑞峰　黄永贤

摘要全面总结了泰顺县山林延包工作的主要做法,并对工作成效及其取得的原因进行了分析,以期促进泰顺县山林延包工作的开展。

关键词山林延包工作;实践与成效;体会;浙江泰顺

中图分类号F326.20文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)19-0244-01

泰顺县是浙江省南部的一个山区县,总面积1 700km²,素有“九山半水半分田”之称。抓住浙江省陆续开展的山林延包工作的契机,高度重视,正确高效地做好山林延包工作,在林权制度改革方面继续向前迈出了坚实的一步。从2006年8月起,泰顺县在开展试点工作的基础上,全面铺开延长山林承包期工作,到2007年4月顺利完成。这次山林延包作为推进林业现代化、建设社会主义新农村的一项重要工作来抓,加强领导、明确责任、精心实施,推动了全省山林延包工作的顺利开展。在各方面的共同努力下,全县山林延包工作在明晰林业产权关系、调动林农生产积极性、促进林业增效和林农增收、规范林权管理制度、维护社会和谐稳定等方面取得了明显成效。

1主要实践与成效

1.1主要实践

1.1.1加强领导,把握政策。为切实加强山林延包工作的领导,泰顺县成立了以县委、县政府分管领导为正、副组长,县各部门负责人组成的县延长山林承包期工作领导小组。2006年5月,县委办、县政府办联合发出《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》和《泰顺县延长山林承包期工作实施方案》等文件,对延包工作作出明确规定。并召开全县延长山林承包期工作会议进行动员部署,同时组织各乡镇分管领导、林业工作人员和骨干力量开展业务培训。明确各乡镇、各有关部门要严格按照省、市有关规定要求开展工作,为泰顺县延包工作的顺利开展明晰了工作思路。

1.1.2开展试点,积累经验。根据泰顺县三魁镇山地面积较多,林地类型丰富,群众关注山林利益,对延包工作积极性较高等特点,县委、县政府选择三魁镇作为全县稳定林业生产责任制、做好山林延包工作的试点单位。同时,抽调各乡镇及县林业局20多名林技员全程参与试点工作,组建了由县、乡镇、行政村三级干部组成的各个工作组分别到各行政村指导工作,确保了试点工作的顺利开展。经过广泛宣传,深入发动,采取措施,制订规程,狠抓落实,工作组人员走家串户、深入群众细致解说山林延包定权的重要性和必要性,使广大群众充分了解山林延包定权的重大意义,至8月上旬试点工作全面完成。据统计,三魁镇试点工作中共完成统管山延包面积3 407.1hm²,责任山户数202户、面积75.1hm²,自留山户数1 354户、面积545.04hm²。试点工作的顺利完成,为全县铺开山林延包工作积累了宝贵的经验。

1.1.3层层发动,部署工作。在总结试点工作经验的基础上,2006年8月,泰顺县召开了由县延包领导小组各成员单位、各乡镇党政一把手、分管领导和乡镇林技员参加的工作会议,介绍了试点工作经验,对山林延包工作进行了全面部署,要求各乡镇及有关部门将会议精神传达到各行政村,并严格按照县政府确定的山林延包各个阶段操作规程和工作时间表开展工作,以确保按时保质保量完成任务。会后,全县除试点以外的35个乡镇都于2006年8月底前组织召开了延包工作动员会,并进行业务培训,成立了以党政一把手为组长的工作班子,制定了山林延包工作实施方案。各行政村也都成立相应的工作小组,明确了各成员的工作职责。同时,各有关部门和各乡镇、行政村都利用各种宣传工具,通过报纸、电视、广播、会议、张贴宣传标语、悬挂横幅、编印小册子等形式,让广大群众充分认识稳定林业生产责任制、延长山林承包期的重要意义。此外,根据县山林延包工作专项经费计划安排,县财政拿出10万元资金,对考核优秀、成绩突出的乡镇将予以通报表彰,并用以奖代补的形式给予奖励;对考核验收不合格的,通报批评,并限期予以整改。

1.1.4扎实工作,顺利推进。动员会议后,各乡镇及行政村立即行动,组织专门人员,严格按核对山林清册、重新抄录、发布公示、核对四至、签订承包合同等环节开展工作。在此期间,县委、县政府主要领导和分管领导多次到基层调研山林延包工作,及时了解和掌握全县延包工作情况,及时为基层解决具体问题。在延包工作中,泰顺县林业局成立了由局班子成员带队的6个工作组,集中时间,集中精力,对各乡镇的山林延包工作进行业务指导和督查,以确保工作顺利进行。至2007年1月,泰顺县除个别乡镇因地震灾害原因要求暂缓外,基本完成清册核对工作。2月5日,根据全市山林延包工作推进会议精神,泰顺县组织召开山林延包工作推进会,对全县山林延包工作再行动员部署,确定在2月份开展全县山林延包工作突击月活动,会议要求各乡镇坚决贯彻落实市、县推进会议精神,加大宣传力度,制定“突击月”活动实施方案,以倒计时安排工作计划,集中时间、集中力量克难攻坚。县政府与各乡镇签订《山林延包工作任务责任书》,明确要求各乡镇要在4月5日前全面完成山林延包工作。

1.2工作成效

1.2.1通过开展延长山林承包期工作,使广大干部群众进一步认识到家庭联产承包责任制是党在农村的一项长期基本政策。政策稳定,承包关系明确,有利于林业的发展,有利于农村的稳定,也增强了广大农民维护承包关系的意识。同时,通过山林延包工作的开展,也进一步检验了乡镇、行政村两级班子的整体作战能力。

1.2.2加强了山林承包合同管理,进一步明确山权林权。在这次工作中,泰顺县承包责任山均签订统一规范的山林承包合同,在确定山林所有权的基础上,切实保障了农户的自留山、责任山的合法使用权益。山权林权的进一步明确,必将进一步推进山林经营权流转,有效地推进适度规模经营,提高经营效益。

1.2.3积极稳妥地解决了一些实际问题。在工作过程中,始终坚持稳定的大局,在具体工作中,各乡镇、行政村按照有关政策规定,采取了一些符合当地实际的做法和办法,对历史遗留问题作了妥善处理。这次工作中共解决山林纠纷71起,化解了一部分多年积累的矛盾,稳定了民心,改善了干群关系。同时各村进一步完善了《护林公约》,健全了护林组织,消除了一些潜在的不稳定因素,加强了森林资源的保护,促进了全县林业发展和农村社会的稳定。

2体会

2.1领导重视是做好山林延包工作的前提

自山林延包工作开展以来,各级党政领导高度重视,县政府常务会议专门就延包工作进行了研究,并作出总体安排;县委、县政府成立了以分管领导为正、副组长的领导小组,各乡镇、街道和行政村也成立了以主要领导为组长的工作班子。在试点工作和全面铺开过程中,县委县政府主要领导、分管领导还分别深入到乡镇、行政村进行指导和督查。正是由于各级领导的高度重视,职责明确,并形成了由各乡镇一把手负总责、班子成员包片、驻村干部包村、村干部包组、村民组长包户的工作机制,有力地推动了延包工作的顺利开展。

2.2广泛宣传是做好山林延包工作的关键

在试点工作和全面铺开过程中,县电视台、泰顺网站等新闻媒体给予了高度关注,有关延包政策问答、工作动态和典型经验都及时进行宣传;县延包办还做到每周通报各地延包工作进度。各乡镇、行政村都利用广播、会议、标语、横幅等多种形式,广泛宣传,做到家喻户晓,切实提高群众对延包工作的认识。通过广泛深入的宣传,对延包政策讲深讲透,实现了泰顺县山林延包工作较平稳地推进。

2.3周密部署是做好山林延包工作的基础

在试点工作中,从全县各乡镇及林业部门抽调了一批林技员,全程参与试点工作,为在全县铺开的延包工作打下坚实的基础。在全县山林延包动员大会上,县政府排出了各个阶段的时间表,要求各乡镇必须按要求及时开展工作,工作进度每周上报1次,由县延包办汇总后在全县予以通报。同时,县林业局将此项工作作为全局的中心工作,派出6个工作组分片对各乡镇的山林延包工作开展指导和督查,有力地保证了工作进度和质量。

2.4吃透政策是做好山林延包工作的保证

对于这次山林延包工作,牢牢把握“稳定、延长”4个字,不是把责任山打乱重来,推倒重搞,而是在原来的生产责任制基础上统一延长至2055年12月31日。同时,在延包工作中,只要不违背法律、法规,赋予集体经济组织以充分的自主权,以有利于生产发展、有利于资源保护、有利于乡邻和睦作为全部工作的出发点和立足点,尽量不因开展山林延包而引发新的矛盾,好心办坏事。此外,对一些历史遗留下来的山林纠纷,也给予积极调处。由于工作人员对延包政策吃透,高度绷紧维护社会稳定这根弦,才使得泰顺县的山林延包工作实现顺利完成。

3参考文献

[1] 汤华琴,朱喜根,张永发,等.山林延包工作的实践与思考——以浙江省富阳市为例[J].浙江林业科技,2006(6):78-82.

[2] 徐济德,黄东,苑铁军.福建林权制度改革的调查与思考[J].林业资源管理,2005(6):1-7,34.

[3] 马其新.五河县集体林权制度改革实践与思考[J].现代农业科技,2009(6):284-285.

[4] 陈茂铨,杨羚,陈燕儿.山林延包问题的思考[J].安徽农学通报,2007(17):15-16.