浅谈财务预算管理

王清水　俞清海

摘 要：预算管理是一项重要的管理手段，对财务管理有着重要的意义。文章分析预算管理过程中出现的不足之处，并提出一些合理的建议措施促进单位提高预算管理质量和资金使用效率，创造更大的经济效益和社会效益。

关键词：预算管理 不足之处 建议措施

中图分类号:F810.6 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)02-225-02

社会在不断进步，经济在不断发展，单位的管理也需要不断提高才能适应快速发展的经济，而财务管理是单位全面管理的一个重要环节，预算管理是随着财务管理的不断深入而出现的一种适应现代经济发展的手段，这是管理者在新形势下的必然选择。

一、预算管理具有的重要意义

预算是用货币来计量，将决策的目标具体地、系统地反映出来。预算管理是以目标为导向，以效益为出发点，对未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动。根据单位预定期间内的财务状况，对各部门的经济活动进行调整与控制，有效地组织与协调单位的资金动作，从而提高资金使用的社会效益和经济效益。这是单位整体战略的总体安排，对有效调剂和优化分配资源、提高管理水平、增强竞争力、争取主动等方面有着十分重要的意义：

1.加强资金的综合运用，实现预定的战略目标。通过预算管理可以统一单位全体人员“抓重点、办大事”的思想认识，明确单位发展目标和方向，充分利用现有资源，从而激发管理动力、增强适应能力，确保战略目标最终实现。近几年我校的年度资金预算安排以教育部的本科教学水平合格评估的条件为重点，确保各项指标达到规定要求。

2.将资金控制和财务预算有机地结合，有效评价单位财务的运行情况。资金合理协调支配和有效动态控制，对预算和实际情况进行对比并加以分析和调整，为实现财务管理目标提供有力的保障，充分体现财务管理的良好运行机制，树立良好的现代财务管理的对外窗口形象。我校通过预算管理，合理地调配、筹措资金的收入和使用，保证教学、科研、建设顺利进行。

3.预算管理促进内部的沟通与协作，达到事倍功半的效果。为实现单位预定的目标，通过计划进行科学地预算，减少资金使用的盲目性，协调单位整体运行的相互关系，明确各部门的责任，加强部门间和财务内部人员的沟通与协作，有效提高工作效率。

二、预算管理实践中存在的问题

预算管理是是现代经济快速发展的产物，它与传统的财务管理方式具有很强的科学性和先进性，在单位管理中起到巨大的作用。但由于预算管理实施的时间不长，实施单位的具体情况不同，人们对预算管理理解的片面性和预算执行的不深入，致使在预算管理的实践中存在一些不尽如人意的地方。

1.认识阶段存在的不足。（1）预算管理的科学性认识不足，实施预算管理不够全面。（2）预算管理的重要性认识不足，各部门对预算安排不够理解。（3）预算管理的普遍性认识不足，难以真实反映各部门的实际能力和贡献。（4）预算管理的理论和模式尚缺乏深刻的理解和足够的认识。预算管理的核心在于对单位的收入和支出进行事先预测、计划和安排，对各种资源进行全面分配、控制，从而有效实现单位的发展战略。对预算管理认识的不足，导致预算编制缺乏必要的总体平衡协调，使预算执行过程中缺少有效的应变措施和调节手段。

2.编制阶段存在的不足。（1）预算数据不够准确；由于学生欠费、财政预算安排、专项资金补助、华侨捐款等存在不确定因素，使收入预算的数据不够准确；而个人借款不及时归还、政策性支出、临时性的项目支出等因素，使支出预算的数据不够准确。（2）预算指标不够完善；预算指标中存在部分指标的定义过于明细，而部分指标又太笼统，致使在执行过程出现模凌两可的现象。（3）预算项目不够全面；由于社会在不断进步，事物在不断发展，当年度的预算项目满足不了突发事件的要求，以致有时预算执行无所适从。（4）预算工作不够全员。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，在各部门密切配合、相互理解的基础上编制出切实可行、符合实际运行情况的预算。很多部门无法理解预算的深刻内涵，误认为预算只是由财务部门负责制定和控制，预算纯属财务工作，各部门不积极配合，所提供的数据和资料是不力求准确，使预算收支无法得到有效实施的，达不到预算管理的目标。

3.执行阶段存在的不足。（1）预算执行的力度不够。预算是单位对下年度经济运行的一种计划安排，在预算确定中体现为一系列的具体指标，这些指标尽管考虑了不确定因素对未来的影响，并进行了合理的估计。但实际执行过程中，由于日常业务的不确定性，受方方面面的因素的制约，结果与预计指标仍会存在差异，甚至差异很大，预算指标的准确度严重影响了人们对预算的信赖度，影响了预算管理工作的正常开展。（2）预算执行的程序不够规范。有些临时性费用开支不在预算项目之内，容易造成超预算支出，使预算管理形同虚设，随意性较大；有些预算项目太笼统，缺乏必要的支出理由，给核算造成困难。（3）预算执行的项目缺乏理解。每个预算的项目应该是有明确的用途限制，而经费审批者对项目的用途理解不够透切，认为只要有额度，在哪个项目列支都一样，或是哪个项目的额度不够就另一项目列支，致使项目的支出前后不一。（4）预算执行的效果缺乏考评。由于预算执行缺乏有效的考评与激励措施，也没有建立总体平衡调节机制和预算执行情况总结分析制度，有些部门的预算额度不足而不断打报告要求追加额度，而有些部门的预算额度有相当大的结余却不及时调整，造成部门执行预算的约束力和严肃性不够，积极性不高，使预算管理成为一种管理制度的组成部分去填补制度空白，应重视预算管理是否有效实施和落实。

三、对策建议

对以上问题的分析，我们应该充分认识到：正确地理解预算是实行财务管理的基础，摆脱旧的管理思想的束缚，建立良好的预算管理体制是各单位实现经济发展战略的有力保证。为此，根据几年来预算执行的具体情况对以上不尽如人意的地方提出一些思考建议：

1.要从思想上正确认识预算，并理解预算管理。不但要求预算人员理解和掌握预算的理论，也要多方法多渠道宣传预算，使全体工作人员能正确认识和理解预算管理，防止出现误解和歪曲，保证预算管理工作的顺利有序进行。

2.要采用正确的编制方法，使预算规范、全面、合理。（1）要树立全员参与意识，设立专门的预算管理机构，平时就要不断收集预算所需的各项数据和资料，并进行分析总结，在年终就拟定下一年的预算草案，在第二年年初就要出台正式的预算方案，以便执行。（2）预算编制要采用自下而上、自上而下和上下结合的编制方法。先由各部门根据自身的实际经济活动情况制定切实可行的资金使用方案，报送财务部门的预算管理机构；财务部门根据平时所收集的数据和往年的收支情况，结合各部门的资金使用方案，统筹兼顾，合理谋划，制定整个单位的预算草案，并将预算草案下发给各部门征求意见；对各部门的反馈意见进行综合分析，进行沟通和综合平衡，形成最终的年度预算方案，经所在单位党政联席会议审批后，成为正式预算并下达执行。（3）要严格执行预算，并及时分析调整修正。预算管理机构要在严格执行预算和所收集资料的基础上，结合预算执行的实际情况以及随时出现的问题，经过规定的程序，及时对初始预算进行调整、修正。

3.加大预算执行力度，合理运用信息管理系统等先进技术，突出预算管理的激励功能。（1）明确赋予预算工作的权威性，会计人员不但要熟悉预算管理的核算、运转程序、单位的经济环境和目标，而且要有创新的观念和方法，加强财务监控的力度，来调节平衡资金运用。（2）通过网络建立预算执行情况的平台，各人各负其责。部门负责人要注明费用列支的项目，报销人在向财务报销费用之前都要经统计人员登记，各部门的预算额度统计人员要及时把本部门的资金使用情况进行登记汇总，与财务部门的上网数据进行核对，并及时上报部门领导，防止出现超支现象。各部门的具体问题可通过网络或直接书面报送给财务部门，相互之间及时沟通。（3）预算管理的有效实施需要一个分析评估制度来配合，将预算的执行结果与对各部门的奖惩结合。通过预算分析，对预算执行情况进行分解和细化，并寻找产生差异的根源。在分析的过程中，各部门对自身的情况最为了解，容易找出产生差异的原因，并提出解决方案，不但增加了分析的深度和广度，而且也减轻了财务部门的负担。针对各个执行、分析的关键环节，设定相应的奖惩考核指标，这样有助于提高各部门参与预算管理的积极性。

4.推行预算管理必须切实抓好“三个结合”。（1）要与实行预算项目相结合。预算控制以项目控制为基础，资金控制为核心。只有通过项目控制才能确保各项费用的合理支出不突破预算，保证预算的严肃性；只有严格实行资金管理，充分发挥财务部门的功能，创造条件确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证各单位教学、科研、建设等资金的合理需求，提高资金使用效率。（2）要同落实管理制度、提高预算的控制和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕单位的目标的实现而开展，在预算执行过程中落实各项政策，强化经济管理。因此，必须围绕实现单位预算，落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，在单位内部即具有“法律效力”，单位内各部门在日常及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。（3）要同各部门的经济利益相结合。预算管理是一项全员参与、全面控制的过程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，把预算执行情况与各部门的经济利益挂钩，从而使各部门与所在单位形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动全体人员的积极性和创造性。

（作者单位：莆田学院财务处 福建莆田 351100）

（责编：贾伟）