电子通关与南京电子口岸建设

杨润琴

摘要：电子通关是大通关背景下的一个实施项目，是海关、国检、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等各个国家执法机关和商业机构共同建立的一个有效监管和高效服务的系统。中国海关从1994年就已经开始在部分海关、部分企业试行了EDI无纸报关方式，本世纪初又开始试行联网报关，都取得了积极的效果。但是，仅仅是报关的无纸化，不足以解决整个通关作业流程中提高效率的问题，上海、江苏等地已开始了当地的电子口岸建设，并随着一系列实施措施的推广。对提高口岸工作效率，改善外经贸投资环境起到了积极的作用。

关键词：电子通关；特点；措施

中图分类号：F062.4文献标识码：A文章编号；1008-4428(2009)11-23-02

电子口岸是电子通关得以实现的平台，它包括公众数据中心和数据交换平台两个重要组成部分。电子口岸广义而言是指依托国家电信公网，进行相关部门及进出口企业的联网，实现跨部门、跨行业、跨地区的信息共享，并向企业提供应用互联网办理报关、结付汇核销、出口退税、同上支付等实时在线服务；狭义而言，是指对报关、查验、监管等环节的信息化管理，海关与进出口企业间的联网监管及大关各口岸间的互联互通，当前我国的电子口岸建设基本处于这一阶段。

一、实施电子口岸最直接的目的就是提高效率，减少审批程序和办事环节，它的作用主要表现在五个方面

1、强化监督管理，实现综合治理，从根本上杜绝利用假单证走私、骗税、骗汇等违法犯罪活动。

2、规范执法行为，促进政务公开，形成一种部门之间相互制约，相互监督的有效机制。

3、提高贸易效率，降低贸易成本，企业只要通过互联网，就可以向海关、税务等国家行政管理机关申办有关手续。

4、通过信息系统的整合，逐步形成中国政府电子政务的统一网络和数据处理平台，促进中国电子政务的发展。

5、中国电子口岸入网用户孕育着巨大的商务服务市场。为带动中国信息产业和电子商务蓬勃发展创造了良好条件。

二、电子口岸旨在建立一个安全、可靠、高效的平台。它应该具有以下几个特点

1、科学合理的网络结构。中国电子口岸改变了过去那种点对点的连接方式，依托国家电信公网建立一个公共数据中心和交换平台，实现了部委间，部委与企业之间的联网数据交换和共享。

2、多种接入方式。为便于企业上网办理业务，电信运营商结合中国电子口岸的业务特点，推出了全国统一的“95199”拨号、宽带和专线等多种接入方式。

3、严格内外网隔离。中国电子口岸采用了“一点接人”的方式把每一个行政管理机关与其他行政管理机关和企业的联接通道全部进行逻辑隔离，在公共数据中心加装多重防护措施。以保证有效主运行系统和网络的安全。

4、完善的多重备用系统。

5、严密的用户入网资格审查。企业申请成为电子口岸用户，必须经过工商、税务等6个部门的资格审查和申请业务授权，企业使用IC卡上网办理业务时，系统将自动进行身份检查和授权操作检查，确保用户的所有业务操作都在严密的管理和监控之下进行。

中国海关从1994年就已经开始在部分海关、部分企业试行了EDI无纸报关方式。2001年8月，又在南京、杭州、上海、广州4个海关试行联网报关，都取得了积极的效果。但是，仅仅是报关的无纸化，不足以解决整个通关作业流程中提高效率的问题，上海、江苏等地已开始了当地的电子口岸建设。

上海电子口岸工作由上海市政府信息委牵头，开设了包括电子口岸应用、口岸申报、协同监管、信息服务四大板块内容的口岸实务窗口，以电子政务类项目为主，目前正在着手进行电子口岸间的互联互通工作。

2005年江苏成立了张卫国副省长为组长、省外经贸厅、南京海关、江苏检验检疫局等十六家口岸单位为成员的省电子口岸领导小组，领导小组办公室下设省外经贸厅，并于2006年6月与国家电子口岸委正式签署了《江苏省人民政府、海关总署关于建设江苏电子口岸的合作备忘录》。2007年连云港电子口岸成立，2008年张家港电子口岸成立，该两地的电子口岸建设主要以地方投资为主，目前信息查询的网络化管理已基本实现，但还处在海关体系内部的信息平台建设阶段。南通、无锡、常熟、江阴也开始筹办本地区的电子口岸项目。

2009年初，江苏省电子口岸有限公司筹备小组成立，该小组由省贸促会、南京海关、省商检、省外经贸厅共同组成，省贸促会、南京海关、省国税、海事局四家单位负责公司筹备工作，资金从省贸易发展基金中提取。省电子口岸有限公司拟实行公司化运作，成立后将把连云港等省内各地电子口岸纳入管理。诙公司章程近日已报省有关部门审批，目前正在制定“江苏电子口岸指导意见”。

当前江苏电子口岸平台建设的主要目标是在建设好口岸物理平台的基础上，沟通协调省级口岸执法单位与各市各类型口岸之间的数据共享和联阔申报、联网核查、联网作业等实际通关业务。争取在2009年底实现电子政务类通关项目在江苏电子口岸平台上试运行。

南京市的电子口岸建设工作由陈钢、赵晓江副市长分管，市口岸委牵头，市政府信息中心配合进行。2009年初在玄武饭店召开了工作会议，出台了我市“电子口岸建设规划和推进工作方案”，已报市政府审批。一期工程拟投资5000万，从物流信息平台人手，电子政务与电子商务同时推进，争取实现相关核心部门的跨部门联网，定位在设施成熟的南京都市圈、南京经济协作区及南京市区开展。

三、为配套电子口岸建设，南京海关也制定了相应措施

(一)根据企业守法程度逐步以电子数据处理替代纸质单证流转。

(二)在守法便利的前提下，试行企业简单申报后，海关先办理查验放行手续的简易申报作业制度。，

(三)实行集约化接单管理。报关单证的管理可根据企业守法水平分别采取企业自存、放行后限期送单、必要时送单等方式。

(四)对海关A类企业实行海关总署“E账册”联网监管；对中小型企业实行海关总署“B、C电子账册+OUICK－PASS”或南京海关中小型平台实行联网监管模式。

(五)积极推广“提前申报，货到验放”的口岸快速通关方式。

在当前的经济形势下，应加大力度推进我市电子口岸的发展速度，以进一步提高口岸工作效率，改善我市外经贸投资环境，实现“保增长，促发展”的目标。