美国“松绑”对华高科技出口

成　磊

在美国总统布什任期的最后一周，1月14日，美国商务部宣布了一项与中国相关的新政策：给美国对华高科技出口松绑，将以往对华高科技出口的逐个审查，调整为向中国民用企业发放执照。

布什政府出人意料地制定了一项与中国有关的新的重大政策，而且是在布什即将卸任、奥巴马将执掌新政的时候，让人们对这项新政抱以极大的关注。

只要一次性认证

美国商务部副部长曼柯索在一项声明中表示，今后只要中国客户取得美国政府一次性的认证，就可以购买美国高科技产品，“这项新做法兼顾了美国国家安全与商业利益，美中两国的企业都会从中受益”。

中国向美国购买高科技，一向是敏感议题，必须个案申请审批，美国政府核发的出口执照仅限本次有效。尤其是诸如激光、高效能计算机、先进通讯器材、惯性导航系统等，都可转为军事用途，美国格外审慎。但今后改为“一次性”，即客户只要通过了美国政府的安全认证，从此通行无阻，不必逐次申请。

曼柯索对此评价说，这份协议具有里程碑式的意义。不过，早在2007年12月，中美签订《高技术与战略贸易发展指导原则》的时候，曼柯索也发表过类似的评论。

2007年下半年，在中国时任副总理吴仪的推动下，双方就开始试行类似的新程序。美国商务部下属的产业与安全局专门设立了一种新的技术出口审查项目，叫做“合格终端用户”项目，负责审查想要进口美国高科技产品的外国公司，确保他们不会将产品转于军用，威胁美国的国家安全。

而中国就列为该项目的首个“试水者”。2007年开始，陆续有中国企业获得了“合格终端用户”资格。这意味着，它们从那以后可以不用延续以往的进口申请模式，即每次进口商品时都要“单次、逐一”地申请美国出口许可证，从而节约了大量时间、资金和精力。

然而，在当时美国放宽的出口列表清单里，只有五家在华企业进入，且没有一家是中资企业。

松绑是必然结果

美国数十年来坚持对中国进行的高科技出口管制，目的很明确，就是要保持对中国的科技优势、尤其是军事技术优势，维持美国的霸权地位。不过，美国乔治亚理工学院的一项研究则令美国人震惊：美国的高科技产品出口排名落后于中国。美国国防分析研究院2007年公布的一项报告则认为，美国的出口控制体系“与当今世界的全球制造、技术发展和资本流动步调不一致”。

1月初，美国国家科学院向候任总统奥巴马提交了一篇报告。报告中说：“防止外国人获得重要技术可能在过去几十年是有用的，因为那时美国在所有技术领域都是无可争议的技术领袖。但今天，美国正在失去科学与技术的垄断地位。”越来越多的资料表明，美国对华高科技出口限制将沦为一项“鸵鸟政策”。

报告因此建议：在一年之内重新评估高科技出口管制政策，建立新的以“开放和接触”为主要特色的新政策，平衡美国的经济利益和国家安全。显然，全面解除对华高科技民用产品出口限制，也是必然的结果。

这份报告的提出有一个重要的背景，就是对华高科技出口管制，大大制约了美国对华贸易。因此，松绑政策一出，随即受到美国和中国企业界的欢迎。据了解，松绑政策首先获益的将是波音等在中国有合作伙伴的公司。

期望不要太高

虽然新政对中国企业确实有很大的利好，但也有专家学者对此政策表示了疑虑。“如果真的松绑，当然是个好消息，但也不要抱太大希望。”中国工程院院士倪光南对美国放宽高科技产品入华政策表示出怀疑。他说，这是件好事，不过一直以来美国高新技术入华都是说得多做得少。倪光南坚持认为“核心技术是不可能买到的”，因此各行业不用抱太多期望。

对外经济贸易大学教授、中国国际直接投资研究中心主任卢进勇分析，即便这个政策由美国商务部宣布，仍然存在两种可能性：一是美对华高科技出口确实松绑，并将从以往出口的逐个审查调整为向中国民用企业发放执照；二是布什总统卸任前希望对中美关系加以巩固，对自己任期内的政绩加以强调，同时对新政府提出建议和重要提示。“但是，至于协议的最终实施，还要看奥巴马政府如何延续。”

卢进勇认为，美国此次对华放松高技术产品出口管制的原因之一，其实是目前美国为了继续扩大出口规模，提振本国经济。

美国欲扩大出口，中国无疑是个庞大的市场，而中国一直以来对美国的高技术产品进口需求很大。但要知道，高技术产品出口在任何国家都是个难以开放的“禁地”，美国对不同国家的高技术出口政策不尽相同，对欧盟国家稍显松弛，对中国等亚洲国家较紧。美国虽然对华高技术产品出口的总体策略有所松绑，但离全面松绑似乎还有很长的一段路，仍会以管制为主。有分析人士认为，从政治层面看，对华禁售高科技产品，是美国对华遏制战略的一部分，其意图是遏制中国在关键技术上的国产化进程。因此，作为一张“政治牌”，美国对华高科技出口的限制，在一定时期内还会维持。

不过，倪光南表示，在传统行业技术上，中国和美国差距比较大，但是新兴行业，特别是IT、软件、互联网等以创意为先导的行业，中国在技术上和美国的差距并没想象的那样大。“由于新兴产业技术更新快，中国并没有明显劣势。美国在这些行业领先，主要来自市场优势而非单纯的技术优势。”倪光南强调。简单点说，从美国角度出发，目前中国本身的科技水平正不断提高，美国如果不把握机会，过不了几年，就算美国想卖，中方可能也不要了。