珠三角迎来发展新机遇

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国务院日前正式批复出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）》（简称《纲要》），中共中央政治局委员、省委书记汪洋表示，这一国家层面的《纲要》“充分反映了广东省解放思想学习讨论活动的成果，是全省干部群众谋划科学发展新思路新举措的重要结晶。”

据有关人士分析，《纲要》有三大意义：首先，明确了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略地位，有利于推动广东继续成为中国改革开放的排头兵，进一步向世界展示中国坚定不移地推进改革开放的信心和决心；

其次，强化了珠江三角洲地区继续推进科学发展的动力。《纲要》对实现科学发展提出新的要求，必将有力地促进珠江三角洲实现经济结构战略性调整，转变发展方式，提升整体经济素质；

再次，开辟了促进区域协调发展和保持港澳长期繁荣稳定的广阔空间。《纲要》的出台，使广东与泛珠三角其他省(区)、港澳台及东盟地区的合作发展提升为国家战略，为珠江三角洲未来的改革发展拓展了空间，必将有力地推进区域经济一体化，有力地促进粤港澳三地经济社会文化融合，确保“一国两制”的成功实施。

广东要率先实现科学发展

丰亚辉

五大战略定位指引排头兵新征程

由国家发改委率50余部委前往广东调研后制订的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》已获国务院通过，这份首个国家层面的珠三角发展《纲要》赋予广东五大战略定位:探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心，要求珠三角继续在改革开放上先行先试，率先实现科学发展。

定位一：探索科学发展模式试验区。《纲要》明确赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，要求珠三角地区走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。

定位二：深化改革先行区。《纲要》要求珠三角地区继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。

定位三：扩大开放的重要国际门户。《纲要》提出，坚持“一国两制”方针，推进珠三角地区与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

定位四：世界先进制造业和现代服务业基地。《纲要》要求珠三角地区坚持高端发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。

定位五：全国重要的经济中心。根据《纲要》提出的发展规划，珠三角地区的综合实力应当居全国经济区前列，辐射带动能力进一步增强，形成以珠三角为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。

广东省常务副省长黄龙云表示，《纲要》的出台使珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，也明确了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略地位，有利于推动珠三角地区又好又快的发展，进一步向世界展示我国坚定不移地推进改革开放的信心和决心。

两个三角洲不走同质发展路

这份规划纲要的出台，让长三角和珠三角在国家发展一盘棋中扮演的角色定位更加明确。长三角和珠三角将走上差异化发展道路，两区域同质化竞争引起内耗的状况会有所改善。

“由于两个三角洲各自的特殊性，中央文件给了它们不同的发展任务和定位。”国家发改委副主任杜鹰如是说。

杜鹰首先强调，在当前的经济环境下，两个三角洲在国家发展战略中都要挑起“重担”。杜鹰说：“珠三角和长三角是我们国家两个重要的经济中心区域，也是引领全国经济发展的重要引擎。”

除了强调两区域的突出地位外，从区域发展目标和定位上，国家给长三角和珠三角绘制的蓝图同中有异。

杜鹰指出，这两个地区在经济发展水平、战略地位的重要性、对全国的引领和带动作用，以及它们当前面临的问题上都有相似之处。中央给了两个三角洲相似的定位，比如：都是扩大开放的重要国际门户，都是世界先进制造业基地，都要建设成为具有国际竞争力的城市群，这三句话在两份文件里都有。

但是，除了相似点外，两个三角洲又有各自的特殊性。其中，最大的差别是由各自所处的地理位置所决定的。

根据珠三角规划纲要的定位，到2020年，珠三角要形成粤、港、澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。杜鹰解释：“珠三角地区，我们文件里特别注重的是它怎么深化和香港、澳门的合作。而这样一个毗邻港澳的区位优势，是长三角所没有的。”强调与港澳的合作，在此次发布的珠三角发展规划纲要中还有多处体现，出现了多个“支持”。

例如，支持粤、港、澳三地共同编制区域合作规划；支持粤、港、澳合作发展服务业，巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为世界旅游休闲中心的地位；支持广东与港澳在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接；支持在珠江三角洲地区的港澳加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级；支持劳动密集企业顺利过渡，并协助港资企业拓展内地市场，以增加港资企业应对外部环境急剧变化的能力。

除了出现在规划纲要中的大量与港澳有关的“支持”外，杜鹰还透露，港珠澳大桥有望在2009年内开工，中央已经明确对大桥的主体工程出资50亿元。

珠三角发展成为国家战略

广东省委常委、广州市委书记朱小丹表示，国务院批准出台这个《纲要》，把珠三角地区改革发展的总体规划上升到国家战略层面，既体现中央对广东作为实践科学发展观排头兵的新要求，也体现省委、省政府善谋长远、善抓关键的政治智慧和非凡胆略，对推进我省特别是珠三角地区改革发展、维护港澳地区长期繁荣稳定具有重大战略意义。

“广州要适应发展战略定位的新要求，通过牢牢把握发展方式转变和结构调整的主线，牢牢把握‘三促进一保持的主攻方向。”他说，不能把“保增长”理解为单纯的“保总量保速度”，而要真正把“三促进”贯穿其中，坚持“审时度势、趋利避害、化危为机、力争主动”，“不能再走以消耗资源为代价一门心思研究增长速度的老路子。”

此外，他还要求广州各级各部门要善于以继续推进“双转移”、“腾笼换鸟”、“退二进三”拉动“三促进”，同步促进高端产业发展和传统产业转型升级；善于从优化软环境入手为“三促进”创造良好条件，“比如进一步完善产业政策，增强服务功能，提高办事效率，强化人才支撑，优化发展环境，依托软环境、软实力，抢占‘三促进的制高点”。他说，广州要以“三促进”带动全局、带活全局，赢得可持续发展的主动权。

深圳市市长许宗衡透露，在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》草拟期间，深圳已经密切跟踪、研究制订了相关配套方案，将在《纲要》正式出台后，争取尽快完善细化推出，迅速贯彻落实。

许宗衡透露了下一步几个工作重点:一是加快现代产业体系建设，赢得新一轮发展先机；二是加大自主创新力度，目前深圳的全社会研发投入已经占GDP的3.34%，高于全国1.4%的水平，接近芬兰、日本等国际先进国家水平，但还要加大政府投入，带动社会资金，争取2015年达到5.5%；三是高度关注民生，发展文化、教育、社保、卫生等社会事业，促进社会和谐；四是加强城市生态文明建设，狠抓大气、水污染治理和食品安全监管，实现人和自然的和谐共处。在《纲要》中，珠海被定位为珠三角西岸核心城市，对于珠海的定位符合珠海的发展，对珠海以及珠江西岸的发展很有意义。珠海市市长钟世坚坦言，改革30年来，珠江的东岸发展很快，取得很大的成绩，但西岸的发展，比不上东岸。珠海会对照《纲要》的要求，调整现有的珠海规划，按照珠三角西岸核心城市的要求，规划建设好港口、航空、公路等枢纽交通。

珠三角新规划放权广东

岁末年初，广东出现了一场前所未有规模的“银政合作”风潮。

面对未来两年扩大内需、刺激经济的一揽子计划，广东省政府在最近一个月和国有四大银行以及国开行签署多项授信协议，金额超过1万亿。

以广州、东莞、佛山、中山等为代表的各级政府也展开争食，各有斩获。广东省政府发展研究中心的一位官员1月7日对本报记者表示，这些资金将为未来几年内广东经济注入可期待的活力。

《纲要》的出台，中央赋予了广东省地方政府相当大的经济自主权，亦为珠三角抗击金融海啸和经济再次腾飞提供了政策支持。

然而，资金如何分配，如何协调银行和企业之间的关系，这是一个考验政府智慧的命题。东莞市金融服务办公室官员钟飞良表示，在该市与银行签署的协议中，并没有政府为贷款提供担保的条款。为此，也有专家和企业负责人表示了对贷款能否顺利到位的忧虑。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授认为，政府起搭桥作用，把企业、项目和银行联系起来，让资金流动起来，这无疑是明智的做法。

在中央4万亿财政资金扩大内需的背景下，地方政府需要配套资金给予支持，大项目上马缺钱成为首要问题。

2008年12月1日，广东省政府和中国农业银行举行金融合作协议签约仪式。根据协议，中国农业银行将在未来三至五年内向广东省重点建设项目、重点产业提供总额不少于2300亿元人民币的意向性信用额度。

12月16日，中国建设银行广东省分行与广东省八家重点企业在广州举行银企合作协议签约仪式，广东省委书记汪洋等政府高层出席签约仪式。根据协议，中国建设银行广东省分行计划在两年内投放3798亿人民币授信总额。汪洋表示，银政合作是为了进一步推动银企合作。

签署授信协议的还不止于此，据统计，最近一个月，广东省通过和银行签署授信协议，授信的金额有中行2800亿、工行1200亿、国开行100亿美元，总额超过1万亿元。

在经济转向之时，获得发展资金的多少，直接影响各市经济发展的速度和竞争力。几乎是在广东省政府与各大银行签订授信协议的同时，珠三角各市的执政者也纷纷开始和银行接触，以获取更多的资金支持。

佛山市抢在了各市的前头，首先和工行、建行签订了授信协议，随后又和中行、农行、交通银行、招商银行分别签署了数额不等的授信贷款额度。据统计，到去年12月底，佛山市与各银行签订的授信贷款额度总数达到2800亿元。

这和去年12月中旬广州市政府和中国银行签订的《全面金融服务协议》所得到的授信贷款额度相等。

和其竞争多年的佛山市相比，截至1月4日，东莞市政府与各大银行总共签署了2100亿元的合作协议。以中小企业众多而著称，并因为经济转向导致中小企业陷入困局而饱受争议的东莞市，也寄希望于通过授信贷款，在金融危机的笼罩下走出产业升级的困局。

中山市则相对低调，但是他们也获得了900亿的授信额度。

各地强烈的筹钱欲望远远还未结束。这一轮银政合作中，广东得到的授信金额非常巨大。然而，具体使用才更令人关注。

在上个月和工商银行签署的协议中，工商银行表示，未来三年重点支持广东的交通运输、能源、城市基础设施建设等领域。

因众多中小企业陷入困境而难以融资的东莞市，关注点则是在中小企业上。和东莞市签署协议的建行就表示，对企业的放贷过程中，中小企业的放贷总额不封顶。东莞市一直为之努力的产业升级，投放也颇为壮观。代表东莞产业方向的松山湖高科技产业园、虎门港、生态园是其投放的重点之一。