对做好当前油田稳定工作的思考与对策

钟开平

摘要:油田和谐,实现油田又好又快的发展,必须要有一个稳定的环境。油田稳定是社会稳定的一个子系统,因此要不断研究新形势下油田稳定方面的问题,找出解决问题的办法和措施。文章就此提出了几点建议。

关键词:油田稳定;机制保障;利益诉求

中图分类号:F270 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)35-0249-03

中共中央政治局常委周永康说,当前是改革发展的机遇期,刑事案件的高发期,社会矛盾的凸显期,对敌斗争的复杂期。社会稳定,既是重大的社会问题,又是重大的政治问题,不仅关系到共产党执政地位的巩固,更关系到国家的长治久安。我们江苏油田,也是社会的一部分,社会上存在的问题,必然在油田也有所反应,油田也还有其他的特殊不稳定的因素。促进油田和谐,实现油田又好又快的发展,必须要有一个稳定的环境。作为油田综合治理的部门和从事综合治理工作,要高度重视综合治理工作和社会稳定工作,要不断研究新形势下油田稳定方面的问题,提出解决问题的办法和措施,为领导科学决策提供参考和依据,做到防患于未然,进一步巩固发展油田和谐稳定的大局。

一、当前影响油田稳定的因素

当前影响油田稳定的因素很多,有外部的因素和内部的因素。本文重点阐述的是指影响油田稳定的内部因素,这也是影响油田稳定的主要因素。随着改革的不断深化,利益格局的不断调整,维护油田大局稳定的任务越来越重。当前影响油田稳定的因素很多,处理的好,化消极因素为积极因素,促进油田的改革和发展;处理不当,可能激化矛盾,使小问题变成大问题。需要引起我们高度重视,认真对待和加以解决。当前影响油田稳定的主要因素有:

(一)协解人员群体

在石化企业减员增效的改革攻坚战中,部分职工服从企业深化改革的大局,主动与企业解除了劳动合同(职工被人们习惯地称为“协解”人员)。这些“协解”人员,由于处境相似、利益相关、想法相似、感情相融,很容易三人一群、五人一伙地聚在一起,议论共同感兴趣的事,商讨生计或有共同利害关系的对策,久而久之,就形成了规模或大或小、类型不同的非正式群体。心理学研究表明,非正式群体对其成员在心理上往往有很大的影响力,有时甚至超过社会正式群体。

(二)移交办社会群体

分离企业办社会职能,是党中央、国务院从深化国有企业改革、实现政企分开、提高企业竞争力、完善社会主义市场经济体制出发作出的一项重大决策。油田的公安、中小学教育等移交到社会后,还存在着和油田千缕万丝的联系,由于利益关系,中小学教师时有上访,表达利益要求。

(三)改制分流群体

我们江苏油田的职工医院、机械厂两家二级单位实行了整体改制分流,另有10家集体企业实行了改制分流,共计714人与勘探局协议解除了劳动关系。改制后,企业的经营状况如何,直接关系到改制单位的稳定,也影响到油田的稳定。

(四)家属群体

家属问题是历史原因造成的,在油田会战初期,家属参加生产劳动,为油田的发展做出了一定贡献,这部分家属,劳动关系复杂,有的是大集体性质,现在绝大多数已经退休,收入不多,多次上访,要求落实待遇问题。

(五)职工待业子女群体

主要包括两部分:一部分是原来提前退休的老职工,由于多种原因,有的子女就业了,有的子女未安置就业;一部分是高校、职高和初高中毕业的职工子女中尚未安置的人员,他们中还有部分是协解人员的家庭成员,由于待业子女技能单一,就业困难。因此,家庭压力比较大。

(六)社会治安问题

油区总体治安形势不错,但周边地区抢窃抢夺、入室盗窃、吸毒贩毒、流窜犯罪、外部侵害、经济诈骗和群体性纠纷等违法犯罪活动依然严峻,必然会在油区有所反应,使职工家属的生命财产安全受到威胁,安居乐业的社会环境受到损害。

(七)困难群体

一些家庭因各种原因成为困难群体:有的协解人员因无力经营,坐吃山空,或者因经营不善,破产倒闭而成为困难群体;有的改制后,实行了扁平化管理,成为富余人员而下岗,无收入来源而成为困难群体;待业子女本身无生活无收入,而依靠父母的收入来生活,如果父母去世,或者患大病,整个家庭将会成为困难群体;有的家庭因为患大病成为困难群体。

(八)改革的深化和推进问题

中国石化已经初步建立了适应市场经济和现代企业制度要求的体制框架和机制雏形。但是,也要清醒地看到,改革的任务还远没有完成,中石化正处在解决体制机制深层次矛盾和问题的攻坚阶段。随着企业改革的深化和推进,利益格局被打破和调整,将会增加和出现新的不稳定的因素。

(九)精神疾病和心理问题

在现实社会中,社会竞争加剧所导致的压力感加重,全方位的竞争,任务重,标准高,身心承受力受到重压;生活节奏加快所带来的紧张感增加,知识更新、工作节奏、生活习惯替换频率加快,身心承受着紧张和焦虑;改革过程中出现的社会问题引起心理失衡;下岗、贫富、腐败等产生较强的失落感、相对被剥夺感和不公平感,以及其他因素等。长期忍受挫折的折磨,导致精神疾病和心理问题。

二、对做好油田稳定工作的思考与对策

稳定是油田可持续发展的基础。特别是在特殊的敏感时期,稳定工作是压倒一切的政治任务。切实做好油田稳定工作,是推进企业发展的需要,也是深化改革和构建和谐社会的保证。要保持职工队伍的稳定,就是要坚持科学发展观,认真落实维护稳定工作责任制,进一步畅通职工群众利益诉求表达渠道;坚持以人为本理念,用心、用情、用力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题;要立足于长治久安,完善职工群众利益保障机制。

(一)认真落实维护稳定工作责任制,畅通职工群众利益诉求表达渠道

要树立正确的政绩观,经济发展是政绩,稳定也是政绩,发展是硬道理,稳定是硬任务,是改革和发展的前提,切实落实稳定责任制。

一是要建立齐抓共管的稳定工作运行机制。各级党政领导要牢固树立“经济发展是政绩,社会稳定也是政绩”的科学发展观,将维护政治稳定工作纳入单位发展的整体规划,同部署、同检查、同考核、同落实。建立党政统一领导、信访、综治部门牵头协调、有关部门齐抓共管、职工家属广泛参与的维护稳定工作组织领导和运行机制。各单位党政领导干部要把抓维护政治稳定工作的实绩,列入述职和考核的内容,作为干部奖惩和职务升降的重要依据。

二是严格落实稳定工作责任制。严格落实稳定工作领导责任制、部门责任制和单位责任制,建立健全稳定工作督查督办和奖励激励机制。按照“谁主管、谁负责”的原则,增强各部门、各单位参与维护政治稳定的责任感。综治委、信访、纪检、监察、组织、人事等部门要定期召开联席会议,通报情况,分析不稳定因素,强化稳定责任查究制度。对未能按要求完成上级党政部署的工作任务,或工作中存在严重问题的部门和单位,及时提出督办或整改意见。对稳定基础工作不落实,或引发严重危害内部稳定重大问题的部门和单位,坚决实行领导责任查究。

三是要畅通职工群众利益诉求表达渠道。建立正常的信访渠道,认真接待职工群众的来信来访,及时转送有关部门和领导,提出解决问题的办法和措施。能解决的问题,按政策和有关规定及时给予解决。一些问题,即使不能解决,也要做好释疑解惑工作,化解矛盾,理顺情绪。信访、综治保卫部门,要密切注意油田各项政策、改革措施出台后的反应。对本单位的治安状况、不稳定因素要心中有数。各单位信访、综治委要定期召开会议,通报治安状况和不稳定因素,对可能发生的突发性事件要及时上报。各部门、各单位要重视信息收集工作,完善报送程序,保证信息渠道畅通,及时为有关部门和领导科学决策提供参考和依据。

(二)着力解决和维护职工群众的切身利益,进一步巩固发展油田和谐稳定的大局

复旦大学政治学教授林尚立说,“稳定压倒一切”的论断至今仍有现实意义,但今天中国的稳定已不再是由单方面的政府供给和控制来实现,而在很大程度上来自于民众生活的稳定,今天的稳定更“生活化”了。

一是坚持发展是第一要务,发展是硬道理,是解决所有问题的关键。要进一步唱响“加快有效发展、构建和谐油田”主旋律,做好科技兴油、人才强企、管理增效、和谐共建四篇文章,促进各项生产经营任务的完成。要继续贯彻党中央、国务院关于深化国有企业改革的方针政策,按照集团公司的要求,积极稳妥推进企业改革。要保持生产经营秩序的稳定,保持安全生产形势的稳定,进一步提高企业管理水平,全面加强企业管理,提高企业内在素质。要坚持科技兴油、科技兴企战略,积极抓好重大科技项目的实施、新技术新工艺的推广应用,不断提高企业自主创新能力和核心竞争力。

二是要坚持以人为本理念,解决职工群众最直接的利益。在十届二次职代会上,提出了从源头上构建和谐,在政策许可的范围内,积极创造条件,用心、用情、用力为职工办实事、做好事、解难事,让油田发展的成果不断惠及广大职工群众。切实做好矿区滚动改造和后勤服务配套,不断改善职工群众居住环境和生活质量;切实加强“两堂两室”建设,继续实施员工伙食补贴;切实做好特殊困难群体帮扶工作,尽心尽力为困难群体排忧解难;切实加强矿区治安综合治理工作,营造安全稳定的环境;切实落实好老同志政治生活待遇,围绕“六个老有”目标,满腔热忱地服务好老同志;切实加大社区文体设施建设力度,丰富职工群众文化生活;切实加强劳动力储备库建设,做好职工待业子女培训和就业指导工作;切实做好职工带薪休假实施工作,维护好职工的合法权益。同时,在集团公司企业年金、住房补贴及集资建房三项政策将要出台的情况下,积极准备,全力配合,努力把好事办好。做好特殊困难群体帮扶工作,做到真困难、真帮助等十件实事,这是着力解决和维护职工群众的切身利益的具体体现。油田和各二级单位,要正确把握职工群众根本利益、长远利益、现实利益和不同群体之间的利益关系,每年根据职工家属的需求,实实在在地为职工办几件实事,切实解决事关职工群众最关心、最现实的问题,为和谐油田建设提供保障。

三是要抓好治安的综合治理,增强职工家属的安全感,维护好油田一方平安。切实加强信访综治工作,层层落实维护稳定的责任,用真心倾听职工群众的声音,用热心解决职工群众的困难,用恒心不断改善职工群众的生活,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,努力把不稳定因素消除在萌芽状态.各单位要建立健全内保组织,加强单位内部防范力量的整合,发挥居委会、巡逻队、护厂队、保安、门卫的综合效应。按照突出重点的原则,在油区重点区块、重要部位、居民小区、重要路口、重点路段、重点区域、公共复杂场所、案件频发地段等重点防范区域,合理布设监控设备,实施全方位、全时空地监控,对违法犯罪活动发挥有力的威慑作用。开展打击“两抢一盗”多发性案件专项斗争。要突出打击重点,依法严厉打击有组织犯罪、杀人等严重暴力犯罪,以及抢夺、抢劫和入户盗窃、盗窃机动车、自行车等多发性侵财犯罪,建立健全贯彻“严打”方针的经常性工作机制,增强打击的针对性和实效性,确保油区一方平安。

(三)完善职工群众的救助体系,为构建和谐油田提供机制保障

做好稳定工作,就是要想了职工群众所想,急职工群众所急,解职工群众所难,时刻关注职工家属的困难,建立了一套完整的救助体系,为稳定工作提供机制保障。

一是要关注困难职工家属,机制保障到位,向职工献一片爱心。竭诚为职工群众服务是我们一切工作的出发点和落脚点。一些职工因为各种原因,出现了这样那样的困难,成了困难户,这对油田稳定有着重要影响。我们要深入实施送温暖工程,充分运用好勘探局、分公司和局工会设立困难职工救助基金的《江苏油田困难职工救助基金暂行办法》,建立了覆盖油田职工、离退休人员、集体企业的正式职工、随矿职工家属(或职工遗属)、纳入局劳务公司管理的劳务工等在内的油田职工的多层次的职工生活保障体系。局、处两级工会要经常性地深入基层、深入到职工之中,走访了解掌握职工生活状况。困难职工家属的救助金,局工会要及时地给予核实,及时发放到需要救助的职工手中。

二是要关注协解和移交困难群体,措施保障到位,向他们献一片热心。在油田党政的关怀下,设立了爱心救助基金,局工会代为管理。爱心救助基金主要用于救助2001年以来生活确有困难的协议解除劳动合同的人员、参加改制的原油田职工、移交企业办社会职能的原油田职工(含离退休人员)。对于协解和移交困难群体,保证“不使一个家庭因困难没饭吃,不使一个人因困难穿不上衣,不使一个孩子因困难上不起学”。我们应创造条件为这些人员提供帮扶和服务,同时要加强和地方政府的沟通和协调,帮助特困群体及时纳入“低保”,开辟帮扶救助新渠道。稳定工作的权责部门,应积极主动协助政府部门,将所有符合条件的企业贫困人员纳入最低生活保障范围,使更多困难人员得到救助。

三是关注人的精神健康,关爱方法到位,营造宽松的社会环境。精神问题已经逐渐成为重大的社会问题之一,由于人们对精神卫生知识知之甚少,经常忽视自身和亲友的健康状况,以致贻误了医疗时机,造成精神残疾,累及家庭和社会。要充分发挥油田关工委、工会、共青团组织的联系群众的桥梁和纽带作用,做好职工群众的工作。让职工家属们了解形势,正确认识和处理好改革过程中的利益调整,正视现实,调整好心态,进行二次创业。使他们始终感受到领导的关怀、组织的关心和同志们的关爱。同时,要开展丰富多彩的业余文化活动,丰富职工家属的业余文化生活,使职工家属的情绪有调节和发泄的地方。要对精神残疾人给予更多的关注、理解和支持,为精神康复者营造成关爱、宽松的社会环境。