对电力多经企业改革与发展的思考

杨亚莉

摘要:随着我国电力体制改革的不断推进,供电多经企业正在面临市场开放带来的机遇与挑战。电力多经企业在与主业分离后,如何才能在主业的支持下,自主经营、依法经营、规范管理、健康发展、做大做强,是电力企业在改革和实践中必须面对与思考的问题。

关键词:电力多经;自主经营;依法经营;规范管理

中图分类号:F239 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)35-0026-02

随着电力体制改革的不断深入,电力企业进入了“打破垄断,引入竞争,厂网分开,主辅分离”的改制阶段。目前,继“厂网分开”之后,以“主辅分离”为主要内容的第二步电力体制改革工作已在电力系统逐步展开。电力多经企业面临着适应新形式、加快改革与发展,并妥善处理好诸多问题与矛盾的艰巨任务。与主业分离后的电力多经企业怎样才能在主业的支持下,自主经营、依法经营、规范管理、健康发展、做大做强,这些都是我们在改革和实践中必须面对与思考的问题。

一、供电多经企业发展存在的主要问题

(一)企业规模小、产业结构单一、企业抗风险能力弱

目前,所有供电企业均经营有自己的电力建安公司。而大多数的电力多经企业仅只经营电力建安业务。且电力建安业务的取得大多仍是依附过去计划经济时期供电垄断经营地位所带来的。随着国家电力体制改革的不断深入,“主辅分离”以及市场竞争机制的不断完善,过去靠“垄断地位”带来的、现在还在维系的部分多经业务正面临社会上越来越多的竞争和法律、法规的约束。

(二)市场观念淡漠,管理机制僵化,市场适应能力较差

虽然有的供电多经企业已开始适应并主动参与市场竞争,但从供电多经企业整体来讲,还有相当多的企业是在过去几十年形成的体制运作。主业对多经企业的管理也大多延续的是内部“一国两制”(不同所有制、不同身份的职工)、外部分工及岗位不同(主业到多经企业工作的领导和职工)的人员管理模式,经营、计划、营销等很多工作都是主业领导说了算,企业“搞好搞不好”自身既无压力又动力。因此多经企业不参与也无法参与市场竞争,市场适应能力较差。

(三)企业定位模糊,发展思路不清,发展无后劲

从目前多数多经企业结构来看,一类是“职工分流安置型”企业,一类是市场竞争性企业。由于两类企业生存和发展的目标不尽相同(前者是以职工安置、分流和稳定为主,后者是以企业资本金所创造的效益为主),因此对不同类型的多经企业应有不同类型的管理模式。鉴于长期以来对以上问题的含混和界定不清,故对多经企业的“定位”也无从谈起。由此而造成对多经企业的监管时紧时松,以致多经企业在生存和发展上无所适从。

(四)业务关联性强,管理、监控不规范

由于目前的多经企业大多是依附于电网企业发展起来的,且很多是将原供电主业企业中的一部分生产职能分离出来成立的多经职业。因而,主业和多经企业间业务关联,人员交叉,资产和利益在主业和多经企业间相互调整和转移的问题特别突出,为多经企业的健康发展埋下了重大隐患。

(五)员工结构复杂,待遇参差不齐,职工素质较低

目前在多经企业工作的职工构成主要有三类:一是上世纪80年代的大集体、集体职工;二是从供电主业剥离分流、关系户调入以及主业不便安置的其他职工;三是从社会上外聘的职工。这部分职工除极个别作为企业的骨干人员引进外,大多数是从事苦、累、脏、险岗位的工作。以上三类职工从整体上看文化程度普遍偏低,且很多是人到中年,转岗培训和另谋职业较为困难。同时由于人员结构复杂,在同一企业同工不同酬的现象和矛盾非常突出。

二、促进供电多经企业健康发展的思路和途径

在电网企业“主辅分离”的改革工作中,能否真正做到主、辅企业分离,并规范相互间的管理隶属关系,事关“主辅分离”改革工作能否顺利推进,事关国家电力体制改革工作能否如期完成,事关电力企业是否稳定。在“主辅分离”的改革工作中,应做好以下工作:

(一)正确认识和规范对多经企业的管理,对电力体制改革、主辅分离改革以及支持主业发展都具有十分重要的意义

“主辅分离”是继“厂网分离”之后我国电力体制改革的又一重大举措,它既是世界电力工业改革发展的必然要求,也是中国电力体制改革的必由之路。襄樊供电公司领导班子充分认识到了这一点,在2006年职工代表大会上就提出要大力开展“多产业转机建制管理年”活动。在前段时间出台的“襄樊供电公司十一五发展规划”中又对多产业的发展与改革提出了更加具体的目标和实现目标的具体措施。目前,襄樊供电公司已初步完成第一批改制单位的各项工作。只有积极应对,顺应改革,正视和解决改革中的困难和问题,我们的多经企业才能在改革的浪潮中不断地调整自己,重获新生。依法、规范地实施“主辅分离”多经改制工作,积极引导和扶持多经企业并为多经企业引入竞争机制逐步走入市场创造条件,这既是顺应国家电力体制改革的历史潮流,积极支持供电企业自身的改革和发展的需要,同时也有利于多经企业长远发展、健康发展和快速发展。

(二)从政策上规范对多经企业的扶持、监督和指导

1.建立起有效的主业对多经企业管理的六大网络。一是组织干部管理网络。不管多经企业是以怎样的资产形式出现,只要是主业管理的、以主业职工为主持股的多经企业,其主要干部的管理均应纳入主业干部监督和管理的范畴。对到多经公司工作的干部在资历、学历、年龄、待遇和任职年限等方面都要作出明确规定。二是资产管理网络。除了在多经企业的国有资产要加强监管以外,对于职工集资入股的民营资产的运作也要从宏观上加强对其资产效益和其资本运作的监管,以体现主业公司对全体职工及其相关利益的责任。三是党、群团组织管理网络。凡属主业管理的多经公司均应参照国有企业的管理模式建立和完善与隶属于主业公司相应的党委、工会和其他群团组织,以加强改革时期职工队伍的稳定和企业精神文明的建设。四是安全生产管理网络。目前绝大多数的多经公司都是从事与主业业务相关的供电业扩容或建安工程施工,其安全生产管理工作的好坏直接关系到整个供电系统的安全和企业形象。五是企业统计管理网络。将多经企业的生产经营统计报表纳入主业公司报表体系,有利于主业公司关心和了解多经公司的运作情况,也有利于主业公司做大做强。六是企业监控考核网络。在多经公司建立以经营目标责任制和年薪制为主要内容的考核体系,有利于调动多经公司干部和职工的积极性。

2.从组织上落实对多经企业的管理工作。要把对多经企业的管理工作看作是供电企业整体工作的一部分。因此,在主业公司一定要有分管或联系多经工作的领导,在主业职能部门及其职能的设置中要有联系多经工作的部门或人员。做到在企业整体工作的计划、实施、布置和检查中,要给予多经工作足够的地位、空间和重视,将多经企业的规范发展列入企业发展的总体战略目标。

3.正确划分政策性扶持业务和市场性竞争业务。规范和加大政策性业务的扶持力度,鼓励多经企业参与市场竞争,并根据多经公司从市场上获取利润的多少,制定相应的鼓励和奖励政策,使多经公司的竞争性业务比重逐年上升。

4.规范关联交易行为,在关联交易中逐步加大市场竞争的因素。现阶段在主业对多经公司的政策性扶持业务交往的过程中,关联交易的行为难以避免,但规范交易行为是能够做到的。若在工程招标、工程结算、工程委托、用户业扩工程施工、相互间资金筹措、担保等许多方面都应依法进行。可以通过企业内部审计、年度外部审计以及设置并通过行政重大事项审议批准程序等办法,建立起规范的相互关系,确保关联交易行为的规范合法。

(三)构建主业与多经企业和谐共进、互利双赢的发展平台,将多经企业的规范发展列入企业发展的总体战略目标

电力多经企业从目前来看,绝大多数均是从事的原从供电企业分离出来的部分业务。鉴于当前电力多经企业的性质、业务范围以及从业人员的特殊性,将电网企业与多经企业截然分开不太现实。因此,在当前情况下,将多经企业看成是电力企业整体的一部分,实行规划计划统筹管理、人财物资产规范分离、企业自主经营的管理模式,有利于主业和多经企业间的相互促进、规范运作和同步协调发展,同时也有利于电力职工队伍的相对稳定。

(四)从用人机制改革入手,建立起适应市场竞争的内部管理和运营机制

员工的管理是目前多经企业管理和发展所面临的最大问题。这个问题不能突破,多经企业的发展将无从谈起。一是要加大对职工的培训力度,使职工的业务技能、文化水平、职业道德及接受、适应新事物的能力得到提高;二是在多经企业逐步加大竞争上岗和工效挂钩改革的力度,尽快让“效率优先、兼顾公平”的原则、个人贡献和收入挂钩的原则在员工分配制度方面显现;三是选好企业经营者和管理者,鉴于多经企业领导者必须既熟悉多经业务技术又熟悉市场经济运作的特殊性,多经企业的经营者可在电网企业内选派也可向社会公开招聘;四是企业内部应打破职工原有的“身份”界限,让能者进入企业的高薪、高管岗位;五是在一定时期内,对多经企业内部不同“身份”、不同工种的员工实行“老人老政策、新人新政策”,尽量不“混岗”的过渡措施,以尽量避免“同工不同酬”问题给企业带来的经营风险。在多经企业真正形成企业依法用工,职工按劳(岗、贡献)取酬的用人机制。

(五)合理设置企业股本,让多经企业与电力职工“连股连心”

目前来看,电力职工持股多经企业已是当前电力多经企业发展和改制的趋势。在这方面,我们应做好以下工作:一是股本金的募集要体现公开、公平、公正。即对领导和相关人员的持股数额、普通职工的持股数额进行公示。股本的设置、募股的程序、最后的结果都要公开、公平和公正。二是股本金设置的量应科学适当。多经企业参与市场竞争是要承担风险的。其股本金设置的数量过大易使职工的钱承担过大的风险,数量过小不利于企业的滚动发展和吸引职工对企业发展的关注度。因此,以适当的股本金和较小的风险,让企业自身逐步积累和稳步扩张,是多经企业起步的初始阶段必须把握的重要环节。三是注意适当培育和提升企业自身的融资能力。职工的股本金虽然是风险共担,但从实际情况看电力职工对入股企业的分红期望值很高。为此,在融资渠道的选择上适当控制入股数量,适当增加金融企业的贷款,能有效地降低多经企业的融资成本。

三、多经企业发展中值得注意的几个问题

为使多经企业健康发展,我们还应注意防止和避免出现以下几方面的倾向:(1)主业和多经企业责、权、利不分,防控监管体系不健全,在相互转移和调整利益的过程中滋生腐败现象;(2)在规范扶持多经企业的发展中,要依法合规地维护大多数职工的利益,力避打着职工利益的旗号将权利和利益向少数人集中;(3)注重在“造血机能”的扶持上加大力度,提升多经企业的自我融资、走向市场和自我发展的能力;(4)加强管理和依法管理相结合,多经企业是法人公司,不是电力企业的职能部门,不能以主业的办公会代替多经企业的股东会和董事会,更不能以主业的厂长负责制取代多经企业的现代企业制度;(5)建立科学决策、民主决策、程序决策、风险决策的自我约束机制,慎重选择投融资项目,特别是在主业与多经公司间资金融通、担保等方面要加强监管,强化风险管理机制,将投资风险降至最低。

作者简介:杨亚莉(1973- ),女,湖北襄樊人,供职于襄樊供电公司。