电力建设工程实行工程监理制的原因

周博文　鲁　芬

摘要：本文从电力工程建设和工程监理制的概念入手，在掌握其内涵的基础上进一步阐述工程监理制度与工程项目管理的关系及其在我国的实行情况。最后，将工程项目管理（监理）与电力建设工程相结合，从电力建设工程的特点、电力建设工程项目管理（监理）的过程、电力建设工程项目管理（监理）的主要内容三个方面论述电力建设工程实行工程监理制的原因。

关键词：电力工程建设 工程监理制 工程项目管理

1 电力工程建设

电力工程建设即电力行业或电力生产部门进行电力设备、电力设施的安装施工的工程建设。它是具体的与电力建设相关的工程施工建设。因此，电力建设工程与一般的工程建设在许多方面都有相同或相似的地方。工程建设是一项系统而庞大的工程体系，为达到工程建设的安全施工、保证质量、保证进度、投资合理，需要切实可行的管理方法，管理形式。同时，电力建设工程有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集，质量安全要求高、配套没备多，协作单位多，建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等。

2 工程监理制

施工监理是指监理单位对施工阶段的建设主体或参与者的建设行为，包括对设计、施工与安装、采购、供应等施工活动进行监督、检查、评价、控制和确认，并通过相应的管理措施和手段，使其建设行为和活动符合国家有关法律、法规、和行政规章与合同要求，确保其合法性、科学性、合理性、经济性和有效性，使工程的质量、进度、费用和安全实现规定的目标。

3 我国的工程监理与工程项目管理

我国推行工程监理制的本意就是推行工程项目管理，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。我国从80年代末开始在建设领域实行建设工程监理制度，至今已经有二十余年的历史了。目前全国已有6千多家监理公司，受监项目约占70％左右。监理工作在工程建设中发挥着越来越重要的作用。并得到社会的普遍关注和认可。

4 电力建设工程实行工程监理制

4.1 电力建设工程的特点

4.1.1 一次性：电力建设工程是一次性项目，就其成果来看是单件性，投资额特别大，一般火电工程的投资额要几十亿元，外高桥电厂二期工程投资额要一百多亿元，三峡水利枢纽建设投资额则达到几千亿元。所以在建设中，只能成功。如达不到要求，将产生深远的影响，甚至关系到国民经济的发展。

4.1.2 建设周期长：大型火电工程建设周期一般在三到四年以上，而水电工程建设时间则更长。在很长的时间内，基本建设只消耗人力、物力、财力，而不提供任何产品，风险比较大。

4.1.3 整体性强：电力建设工程的每一个项目都有独立的设计文件，在总体设计范围内，各单项工程具有不可分割的联系，并且还有许多配套工程，缺一不可。这样就要求基本建设工作具有连续性，一旦开工，就不能中断。

4.1.4 产品具有固定性：电力建设工程的固定性，使得其设计单一，不能成批生产(建设)，也给实施带来了复杂性，且受环境影响大，管理复杂。

4.1.5 协作要求高：电力建设工程比一般工程投资额大，参与方一般来自国内外，技术含量高，如电厂汽轮机主转子的安装精度比一根头发丝还要细。因此协作要求高，涉及行业多，协调控制难度大。

4.2 电力建设工程项目管理（监理）的过程 电力建设工程项目管理（监理）的主要过程分为三部分：

4.2.1 项目的计划管理：按照现行的投资管理体制，每个基本建设项目决策之后必须纳入国家或各级地方的投资计划才能正式实施。项目的计划管理还包括对项目从设计到竣工全过程每个阶段的工作进行预先的规划和计划。

4.2.2 项目的勘察设计管理：主要内容为对勘察设计的质量、深度、标准等各类文件、资料、数据进行严格的监督、审查，以保证项目目标的实现和工程施工的顺利进行。

4.2.3 项目的施工管理：主要内容为对项目建设的进度(工期)、造价(投资预算)和工程质量进行严格的监督和检查，确保履行工程建设承包合同。

4.3 电力建设工程项目管理（监理）的主要内容 电力建设工程项目施工阶段主要参与方有业主、监理、设计院、设备供货商、施工单位等：工作内容主要分为土木建筑和设备安装两大块。由于参与方众多(如外高桥电厂二期工程单主要设备供货商就分为锅炉岛的供货商德国西门子，汽机岛的供货商法国阿尔斯通)，项目施工的各个环节相互联系，因此项目管理的难度较大，管理的内容涉及许多方面，包括进度、质量、安全、文明施工、合同、采购、人力资源、材料机械及团结协作等。其中最重要的是针对以下三方面的管理和控制：

4.3.1 项目进度控制：主要是根据合同规定的工程进度，对工程的实际进度进行动态控制，使工程的进展最大限度的满足合同及施工工序要求，避免各工序相互影响以及合同索赔。工程监理制可以控制工程施工进度，施工进度的控制是以施工合同所确定的工程施工进度为依据，对施工过程进程监督、检查、协调和纠偏的行为过程。

4.3.2 项目质量控制：主要是实时监督与记录施工质量，及时发现与纠正工程质量问题，保证每一工程按合同要求的质量与数量顺利完成。工程监理制可以控制施工质量，它能保证工程质量是按照原先确定的质量策划完成；保证工程质量满足设计的质量标准和合同规定的标准；保证提供的技术文件和质量文件符合有关规定，满足用户对今后工程维修和改扩建的要求。质量控制主要从施工工艺、工序、材料、设计图纸、施工方案、检测方法等方面着手，以质量预控制为指导，采取事前、事中、事后控制的方法进行质量的控制。事前控制主要是将发生质量问题的因素进行控制；事中控制主要是对质量形成过程进行监督和检测；事后控制是对成果进行验收验证，确保符合标准的规定。

4.3.3 项目成本控制：主要是在工程建设中合理分配资源，包括人工、机械、资金，最大限度地减少资源浪费、降低工程成本，节约投资。工程监理可以实现对施工阶段投资的控制，施工阶段投资控制是指工程在完成招投标签订承包合同之后，监理工程师对工程建设的施工过程的监督与控制，施工阶段的投资目标就是计划投资额，在施工过程中将承包合同规定的合同价和按规定应调整的费用总和，控制在计划投资额之内，因此，监理工程师在施工过程中应将实际发生值与目标发生值进行比较，分析发生偏差的原因，采取有效措施，保证投资目标的实现。施工阶段投资控制的基本措施有：组织措施、经济措施、技术措施、合同措施。

4.3.4 项目安全控制 工程监理制还可以对工程施工阶段安全文明进行控制与管理，施工安全是指在实现工程质量、成本、工期等目标的同时，保证各类施工人员的安全和设备不受损坏，不发生人生伤亡和财产损失事故。文明施工是指在施工过程中，现场施工人员的生产活动和生活活动必须符合正常的社会道德规范和行为准则，按照施工生产的客观要求，从事生产活动，减少对现场周围的自然环境和社会环境的不利影响，杜绝野蛮施工和行为鲁莽，从而使工程达到预期的质量目标和降低工程成本。电力工程建设监理对安全文明施工的控制，主要依据原电力部颁发的《电力建设文明施工规定及考核办法》和原国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》进行监督和控制。

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